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340;上限、加强流程管理、完善调解工作程序等问题进行了调查研究.3个月后的6月27日,最高人民法院对施杰的建议给予书面回复.在研究之后,最高法院对该建议给予了高度肯定,认为施杰在建议中反映的相关问题在一些法院确实存在,对问题的原因分析也是客观的、有针对性的.关于改进工作的建议,施杰建议最高法院对民事诉讼案件中的调解期限予以明确规定:一是强调严格控制案件的审限,要求调解工作不能影响按期结案;二是明确规定调解期限(如15天),期满后双方当事人申请延长调解期限的可适当延长,但延长期不宜超过15日等.最高法院答复认为施杰该建议“是富有建设性的”.为此,最高人民法院拟采取相关措施,决定将在立法、司法解释、司法监督、制定工作规范等方面采取具体措施,从而有针对性地解决民事案件调解期限存在的问题.

作为新中国律师制度创立以来四川律师进入国家最高参政议政殿堂的第一人,施杰5年来先后向大会提交四五十份提案,所提提案经提案委员会审查全部立案,相当一部分意见或建议已被相关部门采纳并落实,取得良好效果.

惠及山川河流的“两大步”

出镜委员:刘红宇

提案:《关于建立环境公益诉讼制度并将其纳入<民事诉讼法>范畴的提案》

结果:《民诉法(修正案草案)》增加了公益诉讼制度条款

在北京市人大代表中,刘红宇被人们称为“小钢炮”.作为全国政协委员,这位漂亮的女律师又因为她对所关注问题的坚定执著而广受赞誉.

2012年3月6日中午,在驻地会议室旁的走廊里,身着深色旗袍的刘红宇回答着数家媒体记者的各种提问.一直等到与她一起吃过午饭后,本刊记者才不得不占用她的午休时间对其进行专访.

“春江水暖鸭先知”,她用北宋诗人苏轼《惠崇春江晚景》中的这句话把自己比作先感知社会温暖的“一只鸭子”,“我们作为律师,天天接触案子”,因此,律师作为全国政协委员参政议政,“能够比较好地把握制度建设的不同需要”.

在刘红宇提交的几十件提案、建议和意见中,她的关于建立环境公益诉讼制度的相关提案,在《民事诉讼法》修改过程中得到具体落实,“至少迈出了两大步”,让所有关心环境公益的人看到了希望.

福建汀江遭受一座铜矿的铜酸水渗漏污染,导致大量鱼类中毒;大连新港石油管道爆炸,漏油污染了大片海域;南京废弃塑料厂爆炸;吉林7000多个化工原料桶被洪水冲进松花江,造成江水污染等但是,这些事件却很少能够提起相关诉讼.

据《民事诉讼法》第108条规定,原告必须是“与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”.这项原则被称为《民事诉讼法》上的“直接利害关系原则”,即只有自身权利受到威胁或不法侵害的主体才有资格提起诉讼.如果受害人无力提起诉讼,或者没有具体的受害人,根据不告不理的原则,加害人就很有可能逃避法律制裁.“导致当环境污染事故发生后缺乏有效的救济途径,导致公民的健康权、财产权和享受优良环境的权利不可避免地遭受侵害或威胁”.

22名律师,两会栽种的法律果实参考属性评定
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为此,2011年全国两会期间,刘红宇提交了《关于建立环境公益诉讼制度并将其纳入<民事诉讼法>范畴的提案》,提出了“将环境公益诉讼制度作为一项特别制度纳入《民事诉讼法》的范畴,作为‘直接利害关系原则’的唯一例外.扩大并明确环境公益诉讼提起主体的范围,明确检察院、公益类社会组织可作为适格主体提起环境公益诉讼”等7项建议.很快,刘红宇得到有关部门口头答复:“接受建议,拟在《民事诉讼法》中增加公益诉讼条款,将涉及环境污染或侵害国有资产行为的诉讼主体修改为检察机关.只有当检察机关在几个月内不提起诉讼时,其他主体才可以自己名义对前述主体提起诉讼.”至此,环境公益诉讼制度由原来的缺少诉讼主体,到如今检察机关成为诉讼主体,“等于向前迈了一大步”.但刘红宇还是不满意,“因为还未把环境公益组织列为诉讼主体范畴”.

刘红宇介绍,相对检察机关而言,环境公益组织具有诸多优势,成员包含环境、法律等多领域专业人才,能够有效率地参与诉讼活动;容易在第一时间获得环境污染信息,从而迅速作出反应;独立于政府和企业,不受各方利益影响,能够以环境利益为准绳作出独立价值判断等为此,刘红宇利用全国政协特约信息委员的身份以及通过中央统战部无党派建言献策小组政法组,采取直通车形式,向中央继续反映问题.

刘红宇注意到,美国“康菲石油”渤海溢油事件发生后,国家海洋行政主管部门代表国家进行海洋生态损害索赔,准备工作已全面展开.“这次法律程序的启动,是环境污染事故发生后,在实际操作中对原有‘直接利害关系原则’的重大突破,更不局限于仅由检察机关提起诉讼的处理方式.”刘红宇说.


该文来源 http://www.sxsky.net/jingji/0561784.html

刘红宇认为时机成熟,她提交的《赋予环境公益组织的环境公益诉讼主体资格刻不容缓》建议中,提出了“将环境公益组织纳入环境公益诉讼提起主体的范畴”等多项建议.建议得到全国人大法工委等有关部门的高度重视,并很快在10月24日向全社会公布的《民事诉讼法(修正案草案)》中得到印证.该草案增加了公益诉讼制度条款即第55条规定:对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼.

第一时间看到这个消息后,刘红宇由衷地感到欣慰,诉讼主体由“检察机关”变为“有关机关、社会团体”,“等于又向前迈出了第二大步”.公益诉讼主体从无到有、再从“检察机关”变为“有关机关、社会团体”,刘红宇执著地力推环境公益诉讼制度“迈出了

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两大步”――这两大步,保护山川河流,惠及千秋万代.

这5年来,刘红宇提交的学前教育立法、提高个税起征点等提案、建议,均得到有关部门的肯定和采纳.关于她2010年两会提交的学前教育立法问题,教育部将其作为提案人曾专门请她参与深入讨论.

刘红宇拿出温家宝总理《政府工作报告》,翻开她标注的内容,一页一页地翻给本刊记者看,“推动实施‘学前教育三年行动计划’,提高幼儿园入园率”、“个人所得税起征点从2000元提高到3500元”等“都能找到我那些提案的影子”.

附录

部分代表、委员的涉法议案、提案

彭雪峰(人大代表):他提交《关于推动我国信用评级行业规范发展的提案》,从加快信用立法、建立有效监管体系、促进信用评级机构发展等方面推动建议我国信用评级行业的规范发展.对此,中国人民银行充分肯定了该提案的前瞻性和重要价值,“为进一步规范发展我国信用评级提供了有益思路和重要参考”.

陈舒(人大代表):她建议全国总工会允许农民工入会.后来,总工会修改了工全章程,接纳农民工入会.她批评垄断大超市乱收“入店费”.仅一个月时间,国家工商总局便答复“非常赞同”,并着手调查.她对《国家赔偿法》&#

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