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外的法治精神,强化公共伦理制度的他律性.具体而言,主要可以从以下几个方面加强中国的公共伦理建设.首先,要加强在公共行政管理领域的伦理规范建设,建立专业的行政伦理管理机构.一方面,我们要加强伦理立法,通过制定具体的公共行政伦理法规,加强伦理规范建设,使其规范化、法制化.另一方面,要建立专业的行政伦理管理机构.中国至今没有专业的行政伦理组织机构,也没有整合相关的力量,应该借鉴西方各国经验,建立专业的管理机构.如“日本在人事院设立国家公务员伦理审查会专门负责行政伦理事务”[7];“英国则在内阁办公室建立了正当性和伦理小组专门负责行政伦理事务,将伦理机构设在内阁办公室.”[8]
其次,要重视行政官员的行政职业伦理教育和行政职业伦理意识的培养,实行公开、平等、竞争、择优的考试录用制度,开展常规的培训工作,建设完整的绩效评估体系,建立合理的晋升机制和薪酬制度,打造一支高素质的公务员队伍.尤其要重视对公务员的行政伦理培训,可通过伦理讲座、专题讨论、楷模示范、发放行政伦理手册等多种方式,让伦理道德内化为公务员的个人操守.
最后,设立官方与民间的行政伦理监督机构,加强监督,推动权力沿着透明化的轨道运行.除了自律和外律,权力的监督和制约也是必不可少的.比如“加拿大就建立了监察办公室,任命具有独立调查权的监察官员,加之,信息披露和隐私方面的立法,强化对政府的有效监督,对廉政建设和行政伦理建设都起到了良好的作用”[9].当然,监督过程中最重要的还在于强化行政伦理监督的独立性.解决监督的独立性问题,是中国行政伦理建设和廉政建设至为关键的环节,尤其是对一把手的监督.
四、总结与思考
通过中西传统核心观念的对比,总结而言,加强中国公共行政伦理建设应该“内外兼修”.从“内”的话,应该注重中国传统公共伦理思想的传承,为政以仁,为政以德,同时借鉴西方的契约意识和民本位的思想,加强行政人员职业道德的教育,使这样一种教育和培训常规化、日常化,而不是靠运动式的“德性培养”.
但是,行政伦理规范的制定也应当重视把握“道德分寸”,不是要求越高越好,而是越切合实际越好.对公职人员道德要求应实事求是,分层次提出不同的要求,维护政府官员和公务员的正当权益,允许契合于群体利益的个体利益的存在,要兼顾个人、集体、国家三方面利益,既不能人为拔高,又不能混同于一般民众,唯有这样,中国的公共行政伦理建设才更具可行性.
参考文献:
[1]冯务中.构建和谐社会与公共行政伦理的模式选择[J].理论导刊,2008,(3):48.
[2]罗自刚.公共行政伦理及其补救――来自政治委托代理理论的启示[J].南京工业大学学报:社会科学版,2004,(4):23.
[3]刘伟.社会转型期领导干部行政伦理失范的原因与整治[J].理论探讨,2005,(5):115.
[4]汪瑞.城邦与血缘氏族制──略论中国古代社会与希腊社会的差异[J].东北师大学报:哲学社会科学版,1994,(2):5.
[5]赫铁川.“性善论”对中国法治的若干消极影响[J].法学评论,2001,(2):20.
[6]孔凡宏.中西方行政伦理建设差异比较[J].中共福建省委党校学报,2002,(8):54.
[7]张成福,杨兴坤.行政伦理建设:来自日本的经验[J].公共管理,2009,(3):10.
[8]张成福,杨兴坤.英国行政伦理建设及其对中国的启示[J].公共行政论坛,2009,(10):27.
该文来自:http://www.sxsky.net/jingji/0563108.html
[9]张成福,杨兴坤.加拿大行政伦理建设及其对中国的经验与启示[J].大连干部学刊,2009,(6):45.[责任编辑王晓燕]
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