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20;制度规范”按照组织类别分别制定与实施,划分为3个不同层次：总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度.与准则规范模式不同,3个层次的模式只是对于特定的组织类别具有约束力,对其他分支的组织类别并不具备约束力.与“制度规范”相比,准则规范具有更好的适应性和灵活性,也更能与企业会计和报告传统做法相一致.在实践中“制度规范”很难做出适应性的调整,制度规范总是跟不上变化,导致制度规范缺乏灵活性.2、投入资金来源的渠道不同
在国外的非营利组织中,市场化运作的非营利组织资金主要从社会取得,国内非营利组织的资金绝大部分从政府财政预算取得.总之,其绝大部分财务资金是从出售货品或提供劳务以外的其他渠道取得.而我国事业单位类型多,资金来源渠道也多.
3、资金管理与资金运用的不同
在国外非营利组织的资金管理普遍采用项目管理、代理管理及基金会计核算管理.我国事业单位从1997年开始实行“核定收支、定额或定向补助、超支不补、结余留用”的预算管理办法.
在资金运用方面,国外非营利组织资金采用项目管理与基金会计核算的方法,能够保证资金运用于特定用途的公益事业,并严格控制人员经费的支出.我国事业单位的经费运用既有用于公益事业,又有用于代替政府实现其行政管理职能,还有用于营利性经营活动.在支出结构中,人员经费所占的比例较大.
三、非营利组织的财务活动
非营利组织的财务活动是非营利组织以现金收支为主的资金收支活动的总称,主要涉及三个方面.
1、预算资金收支活动
预算资金收支活动是事业单位的重要财务活动.预算单位通过编制预算、实施预算、完成预算资金的收支活动.事业单位的预算规定了预算资金用于什么项目,每个规定的项目支出的金额是多少,定员定额的标准是多少.
2、预算外资金收支活动
1996年9月,国务院发布了《关于加强预算外资金管理的决定》(以下简称《决定》).《决定》规定,预算外资金不是单位的自有资金,必须纳入预算管理；单位的预算外资金必须上缴同级财政专户,支出由同级财政按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排.从财政专户中拨出,实行“收支两条线”管理.预算会计改革将事业单位的预算内资金和预算外资金改为统一核算和综合平衡.因此,预算外资金的取得与使用所产生的资金收支,便构成了非营利组织预算外资金收支活动.
3、经营活动
事业单位不以盈利为目的是相对的,例如：应用性研究成果可以转化为盈利,有条件的事业单位可以搞“创收”.现行制度将事业单位活动区分为事业活动和经营活动两大类.
民间非营利组织则更多地涉及经营活动,其成本费用的核算可以采用权责利发生制作为核算基础,而事业单位会计与企业会计也发生了某些趋同.比如：某些非营利组织要像企业一样编报收益表和成本费用报表,反映了非营利组织业务领域的拓展和管理方式变化的趋势.
参考文献：
[1]王化成、刘亭玉.高级财务管理[M].北京:首都经贸大学出版社,2009.
[2]卢春泉.对财务管理理论体系的研究[J].财务研究,1991,（03）.
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