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管理效率.如果转为由国家税务局负责服务业增值税的征收和管理,优点是有利于增值税在征收管理上的统一性,缺点是除了在征收管理上失去连续性以外,也将对地方税务局机构设置带来较大冲击.四、针对增值税扩围的建议
（一）重新确定中央与地方税收分配比例
对于增值税的税权,仍然可以采用由中央与地方共享的方式,支配权继续由中央政府统一管理.可以重新划分中央与地方的分享比例,在综合考虑地方总人口数目、人均GDP、消费习惯和水平、当地基本建设情况后,适度提高地方的分享比例.此外,为了确保地方政府的收入来源稳定以及达到相应的预期,地方增值税的分享比例应该有一个明确的规定,使得地方政府能够根据这一预算制定地方财政收支预算.
（二）分步改革,循序渐进
增值税扩围会对现有的税制体系进行改动,同时会冲击地方财政收入.如何分配中央与地方的收入,如何确定国家税务局和地方税务局的税收征管范围,都需要做出仔细的考量.另一方面也要对现有的税务管理水平进行提高,这些都是无法在短时间内达到的,因此,对增值税的改革不可操之过急.改革可采用分两步走的办法来进行.第一步,将营业税的部分行业纳入增值税的征收范围以后,可以考虑将对于由营业税转型而来的增值税这部分收入,纳入地方财政收入；第二步,如果解决确定增值税地方与中央的分享比例、重新制定新的比率等问题后,确保在改革的相关配套措施执行到位,可以正式将营业税并入增值税.
（三）税收收入核算科学化
增值税的扩围,使得税务机关面对的征税环境更复杂,情况变得多样化,因此,加强收入规划核算,提高征管效率显得越来越重要.首先,要建立健全税收收入质量考核制度,同时完善税源监控制度,努力实现收入规划核算工作的规范化；其次,建立一个完善的数据管理网络,保持全国税务机关之间有效信息的畅通；第三,强化数据应用,健全指标体系,充分考虑增值税转型因素的影响,规范数据口径,结合当前经济形势,加强数据应用分析,分地区、分行业测算增值税减收规模,通过加强税收分析来带动和促进整体税收工作水平的提高.
（四）调整税率
增值税扩围面临诸多挑战,如引起地方财政收入减少的冲突和风险,征管难协调,立法难推进等问题,因此需要实现营业税改增值税的平稳过渡.可以适当降低增值税税率,提高营业税的税率,也有助于形成“宽税基、低税率”的理想税制,并且从制度上抑制了纳税人因为税率差异扭曲生产经营活动的行为.
参考文献
[1]杨全社．增值税和营业税的变化趋势及改革路径[J]．涉外税务．2010（8）
[2]龚辉文．关于增值税、营业税合并问题的思考[J]．税务研究．2010（5）
[3]贾康．分税制改革与中央、地方政府间关系[J]．改革．1990（4）
[4]舒航．增值税的税务筹划[J]．企业导报．2009（7）：88
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