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工船、商船、高速客船各行其道,保障粤港澳高速客船的航行安全,构建安全责任链.众所周知,港珠澳大桥工程建设涉及粤港澳三地政府、粤深港澳四方海事机构,多个港航部门、建设单位和施工单位,协调事项多,工作量巨大.
尤其今年,根据工程进度已进入施工高峰期的港珠澳大桥,涉及伶仃航道转换、沉管隧道管节浮运、桥梁钢箱梁吊装等施工作业,交通组织难度都是极大的.
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但是,海事部门采取了一系列通航安全保障措施,针对大桥建设水域通航环境特点和通航安全保障需求,有力执行措施,保障大桥建设安全.到目前为止,已经实施了十多次沉管浮运工作和一系列的航道转换及超大、超重设备的装运工作,尚未发生任何涉及大桥建设的水上交通事故.
这是2014上半年值得肯定的工作成就,海事部门与建设单位、施工单位共建港珠澳大桥,建设平安水域!通过高效的联动机制,粤港澳三地海事机构在港珠澳大桥建设中形成合力,在保障桥区水域船舶航行安全畅通,大桥施工作业顺利有序进行,大桥水域险情事故及时处置的同时,维护过往船舶航行安全,实现工程建设和航运发展“两维护、两促进”的目标.
水上广东平安海事
今年上半年,广东辖区开展了平安交通行动,安全形势总体稳定.但是,“水上交通安全压力大,上半年发生了多起大事故,维护辖区安全形势持续稳定仍然是我们最重要的工作.”广东海事局局长梁建伟在2014年年中工作会议上如是说.在会议总结上,广东局党组书记陈毕伍也表示,下半年,广东局辖区水上交通安全形势依然严峻.全局上下只有提高认识,真抓实干,才能完成好全年的工作任务.
据《广东海事局2014年上半年水上安全分析报告》发布信息,上半年,辖区发生列入统计范围的水上交通事故15件.这15件事故中,碰撞11件,触损2件,自沉和搁浅各1件.碰撞事故比例较高,占73%.
为什么碰撞事故多发?广东海事局通航处处长吴建生分析称,碰撞事故多发凸显出船舶驾驶员安全意识淡薄、业务技能欠缺的问题.
这些问题不仅出现在内河船员、小海轮船员身上,也出现在大型船舶、危险品船舶船员乃至外国籍船长身上,成为碰撞事故多发的重要原因.
例如:港作拖轮驶入待修理船舶螺旋桨附近时引发碰撞;船舶转向时严重疏忽,望未发现锚泊船,从而引发碰撞;船舶在定线制水域航行,完全无视定线制的规定;船长操纵大型船舶出港,走在进港航道上,引发碰撞等等.
由于碰撞事故与船舶驾引人员技术水平、安全意识乃至精神状态都有关系,防控难度大.单靠海事部门“保姆式”的盯防,成效难以持久.航运企业需要更加重视船员的培训教育,加强航行值班管理,海事部门也将加强船员的各类培训教育,既要加强考证培训,也要加强日常培训和实操检查.
要解决这些问题,打造广东水上交通安全管理升级版势在必行.
所谓水上交通安全管理升级版,梁建伟也在其半年工作会议讲话中做了解读――
其核心要义是――科学合理调配资源,追求资源利用的最大效率,努力降低行政成本和社会负担,确保安全形势稳定和提高公共服务水平.
其努力方向是――在确保安全形势稳定和提高公共服务水平的同时,推动安全监管从“汗水型”向“智慧型”转变、从“粗放型”向“精细型”转变、从“封闭型”向“开放型”转变.
其重要特征是――通过资源的合理高效利用,把水上交通事故率始终控制在一个合理区间,切实维护水上交通安全形势稳定.
其主要抓手是――树立国际化、法制化、现代化理念,强化信息化手段的应用,创新监管模式,打造“智慧海事”.
总之,水上安全是民生海事的重中之重,在总结上半年工作的基础上,下半年水上安全工作的展开,更要按照交通运输部安全生产风险管理工作的要求,组织开展辖区水上交通安全风险辨识和防范工作,优化资源配置,加强薄弱环节建设,以最小成本达到最大安全保障.
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