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;形势下,各级政府将举债所得资金用于竞争性领域的情况仍然频频出现.其次,一些地方政府部门以各种方式为所属企业的经营活动提供担保,为自身增加了隐形风险.最后,政府官员盲目追求GDP,大搞形象工程,过度举债倾向严重,为地方政府增加债务负担的同时,也为当地经济的发展埋下了隐患.

对策建议

（1）妥善处理现有融资平台债务,做好各地融资平台公司的清理规范工作.首先,在对现有债务进行分类的同时,地方各级政府要采取有效措施,落实有关债务人偿债责任.对融资平台公司存量债务,要按照协议约定偿还,不得单方面改变原有债权债务关系,不得转嫁偿债责任和逃废债务.融资平台公司等要统筹安排资金,制定偿债计划,明确偿债时限,切实承担还本付息责任.其次,针对已经设立的融资平台公司,要按以下要求进行清理规范：对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司,今后不得再承担融资任务,相关地方政府要在明确其还债责任,落实还款措施后,对其做出妥善处理；对承担上述公益性项目融资任务,同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司,要在落实其偿债责任和措施后剥离其融资业务,不再保留融资平台职能；对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司,以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司,要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定,充实公司资本金,完善治理结构,实现商业运作,要通过引进民间投资等市场化途径,促进投资主体多元化,改善融资平台公司的股权结构；对其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司,也要按照上述原则进行清理规范.

（2）遏制和杜绝地方政府变相私下举债行为.今后地方政府确需设立融资平台公司的,必须严格依照有关法律法规办理,足额注入资本金,学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司.同时各级政府要加快职能转变,改变唯GDP论的政绩观,以服务市场经济和谐发展.

经济学视角下的我国地方政府融资平台参考属性评定
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（3）合理划分政府间的财权和事权.长远来看,地方政府融资平台贷款风险的化解取决于经济增长过程中财税体制和投融资体制的改革.因此,应在转变政府职能的基础上,调整现行分税制,加大中央转移支付力度,平衡地方政府事权和财权,降低地方政府对外融资的依赖性.要以自行发债试点为契机,积极尝试建立规范的公债制度,授予地方政府有限的发债权.要结合当前宏观调控导向,在现有法律框架下及其动态改进、修正过程中,在国家适度提高长期国债规模的同时,改进地方政府融资的渠道,加快市政债券市场的规范发展,从以融资平台为主逐渐过渡到以市政债券为主,引导地方政府形成本轮积极财政政策下的阳光融资机制.

（4）强化对地方债务的监督管理,建立财政风险监督和预警机制,规范地方政府负债行为.结合地方政府债务的全面清理,利用现有的信息便利条件,中央应逐步形成财政风险监控与预警机制.针对中央和地方的财政风险,应加强监控,实现财政风险规范化、系统化和科学化管理.

【参考文献】

[1]陈共：财政学[M].北京：中国人民大学出版社,2004.

[2]高奎明：地方政府发行公债的必要性分析[J].辽东学院学报,2006（3）.

[3]张培刚：发展经济学[M].北京：经济科学出版社,2007.

怎么写经济发展毕业论文
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