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、增值税改革发展趋势分析目前,2009年起实施的消费型增值税可以消除重复征税问题,比较科学与合理.科学的增值税解放了中国制造业的生产力,带来十多年来的快速发展,而中国的交通运输业、建筑业和服务业等行业则受制于营业税重复征收的困扰.因此,解决营业税重复征收的出路,在于将营业税彻底并入增值税中.因此,增值税作为我国的第一大税种,转型本身绝非增值税改革的终结.增值税转型后,以增值税代替营业税,将成为增值税改革下一步的重点.
总之,增值税转型改革减轻了企业的负担、增强了我国产品的国际竞争力,同时对企业投资和技术更新改造起到了很大的促进作用,是一项非常具有现实意义的改革.增值税转型改革导致的财政税收减少和就业压力增大问题是难以避免的,这些问题会随着我国市场经济的繁荣发展而得到解决,但扩大增值税征收范围,即把第三产业征收的营业税纳入增值税征收范围是一个必然的发展趋势,也是一个漫长的过程.我国增值税制度必将在逐步扩大征收范围中不断完善,使其不断向国际惯例靠拢.
然而,如果将征收营业税的行业全部纳入增值税范围,这需要对整个财税体制都进行调整.从我国目前的经济形势考虑,营业税纳入增值税的改革不宜一次性全部实施,其原因是：第一,营业税改为增值税,势必会导致增值税增加,营业税减少或取消,这就要求对中央和地方的税收重新分配,这是一项不小的工程；第二,消费型增值税刚刚在我国全面实施,对我国财政税收有着严重的冲击,在这种财政状况下,如果将营业税转为增值税进行抵扣,又将大幅度减少财政税收,而目前我国的财政承受能力有限；第三,目前我国营业税的税率档次太多,把营业税改征增值税后,将导致增值税税率复杂,而违背增值税的中性原则,但如果按17%的基本税率征收,较高的税率不利于服务业的发展与产业结构的优化.
温家宝2011年10月26日主持召开国务院常务会议,会议指出,为进一步解决货物和劳务税制中的重复征税问题,完善税收制度,支持现代服务业发展,会议决定,从2012年1月1日起,在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点,逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税.
为了消除重复征税现象,将扩大增值税征收范围,把适用营业税的行业纳入到增值税范围,用增值税取代营业税.这次税制改革是一次大规模的税制改革,需要对整个财税体制都进行调整,重新构建税制.我们借鉴欧洲国家的经验,结合我国国情,先把那些与货物交易密切相连的服务业、交通运输业、建筑业等划入增值税征收范围,那些与货物交易关系不密切的服务业,如金融、保险、咨询业等继续征收营业税,待时机成熟,再把这些行业逐步划入增值税征收范围.这种扩大增值税征收范围的发展趋势已成必然.
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