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【摘 要】信息公开是目前国家财政的大势所趋,财务公开制度是部队经费管理工作的重要方向.军队财务公开制度经过多年的发展已经有所成就.但是从实际情况来看,目前的状况与实际要求还有一定差距.所以,军队必须找出目前制度中存在的问题,有针对性地采取措施,推进财务公开制度的完善.
【关 键 词】财务公开阳光财务军队
近年来,随着我国财政收入的不断增长,社会对政府的各项财经活动的信息公开要求逐步增强.党的十七大报告指出：“完善各类公开制度,提高政府工作透明度和公信力.”2011年《政府工作报告》要求：“加快实行财政预算公开,让人民知道政府花了多少钱,办了什么事.”军队经费是国家财政的重要组成部分,虽然由于部队的保密性特征无法完全向社会公开,但部分经费如公务费完全可以对内公开,接收监督.但是,从军队目前的实际情况来看,财务公开制度与公开要求还有一定差距.本文即从我国军队财务公开制度现状出发,探讨了完善财务公开制度的具体措施.
一、部队实施财务公开制度的必要性
1、财务公开制度有利于建设阳光财务
阳光财务是近年来地方普遍推行的一种理念,是把财务工作放置于民主、公开的监督“阳光”下,这种理念所追求的是一种完善的财务公开机制.军队推行财务公开制度,可以把财务管理权利运作过程进行公开,把经费的收支信息进行公布,保证了其他部门人员和广大官兵监督的经常性和及时性.这不仅有助于军费的管理效益,还让部队理财行为在阳光下进行,逐步实现部队理财活动科学化、民主化和法治化,最终推动部队阳光财务的建设步伐.
2、财务公开制度有助于推动财务廉政建设
近年来,军队不断推动财务廉政建设,目的就是为了把住经费关,制约领导和业务人员的权利,从制度上保证领导和业务人员的清廉.完善财务公开制度,可以建立严密的财务公开程序,强化对单位领导财务开支决策和开支方式的监督,加强对相关业务人员办理经费业务时的信息公开,避免“暗箱操作”问题的产生,减少滋生腐败的机会,最终有助于推动财务廉政建设,保证部队领导和业务队伍的清廉.
3、财务公开制度有助于维护官兵利益
官兵是军队战斗力形成的主要源泉,而保证官兵的切身利益是激发官兵奉献热情的基础.推行财务公开制度,首先可以推进官兵对于基本工资、津贴补贴、住房、保险、福利待遇等方面的内容进行准确掌握,保证官兵了解自身经济利益.其次,通过财务公开制度,促进经费开支内容、领导决策过程、经费结算决算等方面的信息公示,可以激发官兵对于部队财务工作的关注热情,促进官兵展开对财务活动的监督,保证部队建设方向与官兵长远利益的统一.
二、部队财务公开制度的现状
20世纪90年代末,随着经济民主
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1、制度发展不平衡
虽然总部制定的相关财经政策中明确提出了要进行财务公开制度建设,但是制度中并没有硬性的财务公开制度要求,很多单位因为主观上积极程度不同、客观上基础条件不同、文化氛围不同等情况,在财务公开制度的发展上存在着不平衡,主要表现在两个方面：一是上下级单位间的发展不平衡.从目前情况来看,很多军区级单位的财务公开制度落实较好,而总部和下级单位在财务公开制度的落实上不够积极；二是同级单位间的发展不平衡.财务业务长期规范,基础良好的单位积极落实财务公开制度,不断建设相关平台.原来财务管理混乱的单位则被动应付,财务公开制度进展缓慢.
2、财务公开的内容不够统一
很多单位虽然逐步推行了财务公开制度,也确定了财务公开的内容,但是公开内容还存在很多问题,没有形成统一的规范：一是财务公开的项目不够全面.一些单位财务公开做的比较好,公布了预算、标准、责任等各个方面.一些单位则消极应付,只公布一些无关痛痒的简单内容.二是财务公开的深度不够统一.很多单位在财务公开的项目上虽然达到了统一,但是仔细查看就会发现,在公开项目信息的深度上,不同单位都有不同情况,有些比较详细,有些非常笼统.尤其是一些敏感性的支出,很多单位遮遮掩掩,很难从公布的内容中了解到实际情况.
3、财务公开的程序不够规范
财务公开不仅是确定公开的内容,还需要一套完整的公开程序来确保财务公开制度的良好运行.目前军队财务公开工作程序不够规范,主要表现在两个方面：一是公开的审查程序不够规范.很多单位在财务公开的落实上往往是由财务部门编制相关内容后直接公开,没有经过严格的领导审查和部门人员讨论,公开内容的科学性受到质疑.二是没有保证申请公开程序.财务部门没有设置专门的申请公开渠道和相关程序,很多内容没有公开时,官兵进行公开内容申请的要求无法保证.
三、完善财务公开制度的措施
1、健全财务公开制度的组织机制
一是要明确财务公开的组织.财务公开制度涉及面较广,关系到很多成员的切身了利益.所以,为了强化财务公开制度的组织工作,要逐步成立财务公开组织小组,小组由党委领导牵头,主体为财务人员,并部分安排与公开制度相关的其他部门人员参与.二是要明确财务公开职责.小组成员负责对财务公开制度的制定,并定期进行会议讨论,负责财务公开事项的论证探讨和审核.财务部门要定期将数据信息进行分类汇总和整理,按照要求提供数据供给小组成员共同研究.同时,小组要委派专门的情况调查人员,深入了解官兵对财务公开内容的要求和对财务公开工作的建议.这是一项涉及面广、敏感性强、与广大官兵切身利益密切相关的工作,必须加强组织领导.小组中的其他部门负责协调配合财务公开制度进行,并参与监督公开制度的运行情况.三是要明确财务公开的程序.首先是财务公开小组的主动公开程序.财务公开小组要对财务部门准备的数据进行审查,经过讨论后将核实的内容分类和汇总,按照事先确定的财务公开范围、时间、形式等进行公开.在公开后的特定时间段内,财务公开小组要接受官兵的意见反馈,进行整理后上报,对于内容中存在问题要进行讨论纠正,在限定的时间内给予官兵明确的答复.公开工作阶段性完成后要及时汇总整理,进行存档,方便今后的查询.其次是官兵申请公开的程序.要建立官兵对财务公开事项的申请机制,保证官兵的意见能够得到及时反馈.官兵申请财务公开事项的程序为：官兵通过网络平台或是书面形式向财务部门提出申请,财务部门接到申请后及时将申请递交小组讨论,如果申请内容符合保密要求,小组就应该在短期内予以回复,并及时将信息进行公布.如果申请内容不符合保密要求,要针对申请者做好解释说明,保证官兵能够有充分的建议权和知情权.
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2、统一财务公开的内容
一是要统一公开的项目.总部要从不同单位级别、不同工作重心等角度出发,进行财务公开内容的设计.同一级别,同一性质的部队要进行同样内容
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