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[关 键 词]新农村；经济；发展
近年来,我国新农村建设取得了显著的成果,农村经济发展较快.同时,新农村建设中存在着一些问题,因此,要充分发挥政府公共服务的功能和作用,大力促进农业发展、支持农民增收、保护生态环境、保证粮食安全,实现农业发展目标.
一、完善我国农业基础设施体制建设
完善农业基础设施建设体制要实行多元化的农村基础设施建设资金投入；明确各级政府的职责,建立多层次的基础设施建设体系.
1 农业基础设施建设具有公共物品的性质,对江河治理、水利设施建设、农产品市场网络建设要坚持由财政提供的原则,对农村电网、乡村道路等准公共物品要以地方政府供给为主,并且鼓励民间及外国资本等形式的资金投入,实现多元化的资金筹集方式,以经营责任制、股份合作制等经营方式,将投资者、经营者、使用者的责、权、利紧密联系起来,在农村基础设施建设中发挥市场机制的作用.
2 要明确各地方政府的基础设施建设职责,大型设施建设等基础设施的建设费用要由中央财政承担；省级大型水利设施、农田基本设施、农村电网、道路建设等区域性基础设施建设费用要由省级财政负担：县乡级的基础设施投入,要推进公共财政体制改革,加大中央财政和省级财政对基层政府的转移支付,确保农村农业基础设施的有效供给.
3 我国小型农田水利设施陈旧、老化问题严重,因此,要继续增加小型农田水利的资金投入,支持粮食主产区的灌溉工程,发挥节水灌溉的示范效应,在预算内基础设施支出和国债资金支出中安排小型农田水利建设项目.推进节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电的农村小工程建设.发挥中央财政的补助投入作用,调动地方政府和农民在农村小工程建设中的积极性和主动性.
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二、完善农村公共服务体系
健全农村综合服务体系,建立以提高农业科技水平的农业推广体系；适应“绿色壁垒”为目标的农产品质量检测体系；培养新型农民为目标建设农业培训体系；促进农产品销售为目标的农产品促销体系.要完善我国农业科研、推广体系要从以下方面着手.
1 财政投入一直是农业科研经费的主要来源,我国要继续加大财政对农业科研的投入,特别是增加基础性农业科研的财政支持,因基础性科研在整个农业科研体系中占据重要地位,具有较强的公共物品性质,私人部门不愿承担基础性的农业科研工作,国家财政要承担对基础性科研工作的资金投入责任.
2 应用性农业科研,要鼓励民间科研机构、农业高新技术企业和龙头企业积极参与,通过农业科研、开发、应用一体化的中介组织把农业科研成果向科技产品转化,将农业科研成果向农业生产的各个领域和环节推广.
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3 发展专门从事科技咨询、信息咨询等服务的科研中介服务机构,为科研成果向企业和农户推广提供信息载体.
4 加强对科研成果、专利技术等农业科研成果的知识产权保护,发挥知识产权制度对发明创造者的激励和保护功能.由乡到村的顺利传送.设立一些功能完备的农业科技培训机构,增大对基层农业培训机构的投入支持,确保财政支持的专项资金足额补贴到农业培训方面.要加强农村管理人才、营销人才和各种专业技术人才的培养工作,建立新型农民的培训体系.
在农产品促销方面,要建立农产品销售市场；培育农产品市场营销主体,完善各种农产品营销服务组织和中间组织的促销功能：我国农产品出口促销服务还处在起步阶段,需要提高促销水平、加大资金投入.要充分发挥农业贸易促进中心作用,向社会提供农产品市场价格、供求状况、农业政策调整,并建立农产品市场信息网络体系,及时、准确向农民提供农产品出口的市场信息,并对中长期农产品国际市场的走势提供分析和预测.一是要打破农产品销售中的
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三、加快农业结构调整,提高农业发展水平
目前,我国农业产业结构和产品结构矛盾突出,优质产品、高档产品、专利产品、深加工产品生产不足,低档产品、初级产品的生产相对过剩,促进我国农产品从“数量型”增长向“质量型”增长的转变任务特别紧迫.从农业内部结构看,土地密集型的粮食作物比较优势已经逐渐让位于劳动密集型的经济作物,在此条件下要按市场需求调整农业产业结构和农产品结构,向更高水平发展.要建立专门用于促进农业结构调整的专项资金,促使农民充分发挥各自的比较优势,发展优质高效的种植业、畜牧业及农产品加工业,加大产业结构调整的信贷支持力度,通过财政贴息的方式支持龙头企业发展.
要继续推进多种形式的退耕还林还草政策,按照协商、自愿的原则.从农村造林专业户、企事业单位等对退耕还林还草进行租赁和承包,并由承包方、租赁方与政府协商解决退耕还林还草的利益分配问题.明晰土地所有权和使用权,延长农民植树种草以后的土地承包期,并允许在承包期内对承包土地进行继承和转让,把责、权、利紧密结合起来,调动农民群众的积极性.
四、深化农村金融体制改革
目前.我国的金融体系中存在“重城市、重工业,轻农村、轻农业”的现象,农村金融体制滞后于农业发展.成为制约农业发展的瓶颈.深化农村金融体制改革是一项非常重要的任务.要加快地方银行、农村信用社的改革,充分发挥它们规模小、网点分散的优势,为农村提供金融服务,支持农业发展、农民增收,提高商业银行资金融通规模.继续发挥农业银行和农发行的业务优势,为农业发展提供必要的金融服务.还要引导农村民间金融组织健康发展,降低借贷过程中的交易费用,节约信息成本、降低违约风险,要积极规范和引导民间金融组织的发展,充分发挥民间金融对农村金融体系的辅助和补充作用.
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