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[摘 要]在国际社会低碳发展诉求和国内经济快速发展的双重背景下,我国天然气市场规模得到了快速增长,2013年我国天然气生产量和消费量分别位居世界第六和世界第四,我国已成为天然气市场大国.然而在天然气市场不断发展的过程中也出现了一系列问题,如天然气探明储量相对较少且分布不均、天然气管道及配套设施建设仍待完善、天然气供需缺口不断扩大、天然气价格严重偏离市场价值等.针对上述问题,本文提出以下建议：加大天然气勘探力度,保证天然气供给稳定增长；加快天然气国际合作,推进天然气进口渠道多元化；优化天然气消费结构,优先发展城市燃气；在稳步推进气价改革的同时给予低收入群体补贴.通过上述政策努力,实现我国天然气市场健康持续发展.

[关 键 词]天然气市场；供需矛盾；管道天然气；LNG；价格改革

[DOI]10.13939/j.ki.zgsc.2015.08.045

随着国际社会对气候变化问题的日益关注,减缓二氧化碳为主的温室气体的排放已成为很多国家的共识.然而由于可再生能源在技术上和经济性上与传统化石能源存在较大差距,其发展仍然存在极大的约束,企图短时间内通过新能源的大规模发展来控制温室气体的排放,几乎变得不可能.天然气作为相对清洁、优质的化石能源,顺应了低碳发展的潮流,其市场在世界尤其是在中国得到了快速的发展.本文通过天然气供给、基础设施建设状况、需求状况、天然气供需预测、天然气价格体制等方面全面介绍中国天然气市场发展概况,指出其发展中的特点以及问题,为进一步开展相关领域的研究提供现实基础,为相关部门规范天然气行业发展和制定节能减排政策提供决策参考.

1我国天然气供给概况

1.1四十余年来中国天然气产量大幅增长

1970―2013年四十余年间,我国天然气生产量大幅增长,增幅近40倍.按照增速划分,我国天然气的生产可以划分为两个阶段,如图1所示.第一阶段为起步阶段,从1970年到1995年天然气产量由28.7亿立方米增至179.47亿立方米,年均增速较慢,为7.6%.第二阶段从1995年至今,为快速增长阶段,产量从179.47亿立方米增加到2013年的1170.5亿立方米,年均增长率接近10.98%[1].

1.2我国天然气储量丰富,但分布不均匀

根据全国第三次资源评价的结果,我国常规天然气远景资源量为56万亿立方米,可采资源量达到22万亿立方米,主要分布在四川、鄂尔多斯、塔里木、柴达木、松辽、东海、琼东南、莺歌海和渤海湾九大盆地,合计资源量45万亿立方米,占全国的81%.

1.3年产气量位居世界前列,但人均拥有量低于世界平均水平

2013年世界前十大产气国中,美国排名第一,年产气量6875.85亿立方米,我国排名第六.但因我国是世界人口第一大国,年人均拥有天然气量仅为87.48立方米,远远低于世界平均水平488.74立方米,见表1所示[2].

1.4天然气进口渠道多元化格局初步形成

目前,我国已实现从中亚和缅甸进口天然气,并与俄罗斯签订天然气合作协议.随着国内液化天然气（LNG）项目的进展和实施,在进口LNG资源方面,我国也取得重大进展.2013年我国进口LNG245亿立方米,进口来源国主要包括卡塔尔、澳大利亚、马来西亚和印度尼西亚,我国从上述四国进口的LNG占我国总LNG进口量的85.6%.

2天然气基础设施建设情况

2.1天然气基础设施建设在近十年来取得一系列成就

管道建设方面.我国天然气资源主要分布在中、西部地区,而天然气消费市场却主要集中在东部经济发达地区,因此,输气管线的建设成为我国天然气生产的一个“瓶颈”.为实现天然气资源与市场的衔接,近年来我国积极推进天然气输送管道的建设.截至2013年年底,天然气管道总长6.4万千米,国内初步形成了“西气东输、缅气北上、海气登陆、就近外供”的天然气流向格局[3].

在关于液化天然气（LNG）方面,1999年年底,国家正式批准广东液化天然气（LNG）试点工程总体一期项目立项,从此揭开了我国引进液化天然气（LNG）的序幕.2006年6月28日,广东大鹏液化天然气（LNG）项目第一期工程正式投产,标志着中国规模化进口液化天然气（LNG）时代的到来.截止到2013年年底,我国共建成液化天然气（LNG）接收站9座,共进口液化天然气（LNG）1790万吨,同比增长24%[4].目前三大油气公司都已经开始加速构建液化天然气（LNG）市场网络的布局,最终将构成一个沿海液化天然气（LNG）接收站与输送管网.

2.2天然气管网及配套设施建设仍相对滞后

虽然,天然气基础设施建设在近十年来取得了一系列成就,但中国天然气工业基础仍较为薄弱,天然气主干管网尚不完善,大部分地区管道建设和供需不匹配的矛盾依然存在.由于中国天然气资源远离消费市场,虽然已基本形成东西相连的天然气骨干管道网络,但很多地区还是缺乏管道和输气管网的支持,影响了下游消费市场的开拓,同时也制约了天然气勘探开发的进一步发展.此外,储气库等天然气配套设施建设落后,天然气调峰难度很大.虽然2013年我国天然气储备库建设取得重大进展,共投产6座,但有效工作气量仅29亿立方米,仅为天然气消费量的1.7%[4].

3天然气消费概况

3.1天然气消费增长迅速,位居世界前列

1970―2000年我国天然气消费的平均增速为7.4%,占全部能源的消费比例基本保持在2%左右,行业处于发展初期.随着西气东输一线工程的顺利投产,实现了天然气大规模跨区域的利用,在解决了运输瓶颈的同时,带动了行业进入快速发展期.2000年至2013年,我国天然气平均消费增速高达15.6%,远高于同期石油和煤炭6.5%和8.3%的增速,同时天然气占一次能源比重也大幅增加至5.1%.2013年我国天然气消费总量为2852.61亿立方米,占世界总消费量的4.8%,位居世界第四位[1].3.2国内生产增速相对滞后,供需缺口开始显现

自2000年以来,我国天然气产量的年均增长率为11.9%,而同期我国天然气消费量的年均增长率达到15.6%,生产的增长速度跟不上需求的增长速度,两者相差3.7个百分点.2008年以前我国天然气供需基本平衡,自2009年起供需缺口开始显现.到2013年,我国天然气消费量为1616.13亿立方米,国内天然气生产量为1170.50亿立方米,天然气对外依存度达到27.6%.随着低碳经济的快速发展,相对清洁低碳的天然气将得到大规模的利用和较快的增长,供需差距将进一步拉大,如图2所示.据国际能源署（IEA）预计,到2035年,我国天然气消费量将达到6340亿立方米左右；而同期国内产量仅为3030亿立方米左右；我国天然气的供需缺口将达到3310亿立方米,对外依存度将达到50%左右.

3.3天然气占一次能源消费结构比重仍然较低

尽管近年来,我国天然气消费出现了较大幅度的增长,但是目前,天然气在我国能源消费结构中的比重依然偏低.根据BP统计数据,2013年中国天然气占一次能源消费的比重约为5.1%,远低于世界平均水平23.7%,如图3所示.

3.4城市燃气和天然气发电所占比重稳步提高,但天然气消费结构仍待优化

目前,我国天然气利用领域主要包括城市燃气、工业燃料、天然气发电和天然气化工.近年来,我国天然气消费结构持续优化.在1996年,国内天然气下游消费中化工及工业用气占比庞大,为缓解天然气供需矛盾,优化天然气使用结构,促进节能减排,2007年8月国家颁布了《天然气利用政策》,明确了天然气利用顺序,确保天然气优先用于城市燃气.在国家《天然气利用政策》的指导下,随着城市环保要求的提高和人民生活水平的提高,城市燃气的需求量日益增长,天然气消费结构日益优化,城市燃气在天然气消费中的比例逐渐上升,形成相对均衡的消费结构.2012年10月,发改委再次发布《天然气利用政策（2012）》,对《天然气利用政策（2007）》进行了修订,鼓励天然气发展,提高天然气在一次能源消费结构中的比重,并将绝大多数的天然气发电项目由允许类、限制类调整为优先类、允许类.预计未来天然气发电将获得较大发展.与发达国家相比,目前我国城市燃气和天然气发电的比例占天然气应用的总比例偏

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