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摘 要：目标责任制是通过工作目标设计,将组织的整体目标逐级分解,转换为单位目标最终落实到个人的分目标.在目标分解过程中,权责利明确,而且相互对称.这些目标方向一致,环环相扣,相互配合,形成协调统一的目标体系.每个个体目标的完成,是组织完成整体目标的前提.有关考评机构将对目标完成情况进行考核,并对考核结果进行运用的过程.我国于20世纪80年代,将目标责任制引入到我国政府的管理中,直到今日还一直是我国绩效评估的重要手段.引入初期由于对目标责任制管理的作用认识不一致,没有形成统一的管理运行体制,目标责任制的效用一直得不到发挥.20世纪初期,为了进一步提高政府工作效率、转变工作作风、探索新时期新形势下,改进党的领导方式、完善政府管理模式的新途径,目标责任制开始在政府管里中全面被运用.
关 键 词：目标责任制考核
一、目标责任制的优势及存在的问题
(一)目标责任制优势
1．设定工作目标,明确工作方向
目标设定是目标责任者的最重要环节,工作目标从整体到个人的细分,让组织的每个成员明确自己工作的方向和工作的意义,使工作人员由被动接受上级命令向完成自己设定的目标转变.
2．动态考核目标,确保工作完成
实行动态的目标考核,既对目标结果进行控制,也对过程细节的控制,加强了对工作过程中的监督管理,强化目标导向,加强平时工作中的跟踪监督,实施定期通报、分析目标进度强力监督难度较大的目标项目,以保证每一项具体项目的顺利完成,推动整体目标的实现.
3．注重结果运用,发挥激励效果
注重运用考核的结果,可以调动公职人员的积极性和创造性,提高工作效率,促进政府部门各项工作逐步走向科学化、民主化、规范化和法制化的运行轨道.
（二）目标责任制存在的问题
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1．目标设定阶段存在的问题
（1）少数单位目标设置数据不实
多数单位目标设置保守、量化不足.这些单位为了确保当年顺利完成任务,故意将工作目标设置过低,任务简单,数据偏小.还有的少数单位为了追求政绩,不切实际地提高指标,到年底胡编滥造,大玩“数字游戏”.
（2）小单位、小部门在目标考核中存在畏难情绪
长期以来,在政府的目标考核中,一些有职权的单位利用单位部门优势,一把手领导的地位,导致很多小部门、小单位一直被忽视,从而产生评选为难情绪.
（3）长期目标与短期目标难以权衡
在目标考核中,由于单位的长远目标完成的时间周期较长,在短期内绩效特征不明显,绩效的衡量较为困难,一些单位只是单纯的从短期目标上来衡量绩效.
（4）目标设定引发道德风险
目前有一些政府单位在目标考核中的目的就是获得荣誉,争取奖金,给领导争面子,所以那些制定目标但未能达到目标的人更倾向于进行虚假的陈述和表现,骗取荣誉.
2．目标考核阶段出现的问题
（1）考核日趋形式化
没有建立科学的绩效考核体系,考核的主观性太强,走过程,搞形式的现象普遍,一些同志在考核中很随意,追求速度,追求数量,通过简单的谈话,快速的查阅相关资料,就轻松确定该单位是否优秀.
（2）考核的责任与分工不明确
主要体现在以下三个方面：首先,一部分考核者认为考核只是单位与单位之间的事,与他们本人关系不大,没有真正对考核给予充分的关注和重视.其次,考核体系中人为的因素过多；由于考核标准设计的不科学,考核的主观色彩过浓.第三,考核责任没有落实到人,由于在考核时没有相应的管理制度相匹配,在出现一些问题时,不能明确到人.
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（3）目标考核的目标不明确
政府机关对绩效考核定位缺乏明确的目的,仅仅是为了奖金的分配而进行考核,这样做的结果通常使考核流于形式,耗费了大量的时间和人力物力,结果却不了了之.
（4）指标的确定不科学
政府机关目前的考核体系所采用的评价指标多为评价性的描述,而不是行为性的描述,评价时多依赖考核者的主观感觉,缺乏客观性,如果是行为性的描述,则可以进行客观的评价.
3．目标应用阶段存在的问题
考核结果不能很好应用,每年的目标考核结束后,往往把考核结果束之高阁,有时为了引起不必要的争论,甚至把考核结果保密,这样,考核结果有时得不到有效的运用,造成了考核的可信度降低.
二、对目标责任制运行的改进
健全领导体制,确定考核对象组织保障：为加强目标责任制管理的领导、组织和协调,由省委省政府成立目标责任制考评工作小组,由省委省政府主要领导担任组长、副组长,相关部门主要负责干部为小组成员；下设综合目标管理办公室,具体工作主要由省委督查室负责.
在确定考核对象时注意目标对象的的动态性,每年都根据工作需要和机关工作的特点,对考核范围进行必要的增减.对不同类别的部门,共性目标的考核纳入统一考核,但是职能目标的考核则要根据部门的特色分别考核.
科学设定目标,层层分解责任1．坚持目标的设置和制定科学严谨
科学严谨的设置和制定好年度目标,让省直各单位党委（党组）成为总揽全局、协调各方、推进工作、抓好落实的重要载体和总抓手,导向省委省政府的工作重心,导向人民群众普遍关心的热点难点问题,按照各自的分工,高效有序的开展工作.
年度考核目标细分为重要职能目标、共性工作目标、效能建设目标、争先创优四大目标,形成“四位一体”的目标考核体系.主要职能目标要少而精,一般不超过5项.能量化的要做到量化,在质量和数量上要有变化,比上一年要有所进步.共性目标主要包括：省委、省政府重大部署、各单位党建工作、物质文明、精神文明、生态文明建设、人口与计划生育、社会治安综合治理、保密、信访工作、机关人事编制、支持新农村建设等工作.
四项目标考核权重比例公式：
总分等于职能目标得分×60%+共性目标得分×15%+效能建设得分×15%+争先创优得分×10%
2．确保目标分解详细具体,责任到人
以“目标责任状”为媒介,详细具体的分解目标任务,建立一个空间关系、时间关系、
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3．明确目标导向,理顺目标关系
在目标考核中应明确目标导向：一是战略导向.在考评目标设定时,坚持将省委省政府提出的战略目标战略目标的实现程度、推进力度作为衡量单位工作的基本尺度；二是公民导向.以“让人民批评、让人民满意”为核心价值观,把解决群众关心的热点难点问题作为单位工作的根本出发点和落脚点；三是职责导向.在综合考评中,重视各单位履行职责和完成目标的过程与结果,正确评价各单位的工作实绩,强化依法行政、依法管里,促进政府职能和机关作风转变；四是绩效导向.综合考评发挥其内在的发现、协调、改进功能,帮助各单位在日常工作中不断改进绩效.
在目标考核中要注意理顺目标关系：一是突出重点和统筹兼顾的关系.工作突出省委省政府的中心工作和本单位的主要职能工作的重点,体现本单位的职能特色.防止考核内容大而全,重点不突出,导向作用不明显；二是先进性和可行性的关系.考核中对先进性目标的考核应该注意目标的可行性,宽大考核,避免出现各单位设定不切实际的高目标,耗时耗力.三是定性与定量的
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