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摘要：就业信息服务工具按内容可分为实物工具、政策工具和方法工具.目前公共就业服务机构所提供的农民工就业信息服务在方法、流程和标准上都存在设计缺陷,难以满足农民工日益增长的求职需要.采取整合设计的思路,细化就业信息服务流程、强化就业信息服务评估,完善就业信息服务内容、规范就业信息服务标准,是提升农民工就业服务水平的必由之路.

关键词：农民工就业；信息服务工具；设计

中图分类号：F241.1文献标识码：A文章编号：1008-2670(2012)01-0090-06

收稿日期：2011-09-10

基金项目：人力资源与社会保障部世界银行贷款“农民工培训与就业”专项“开发适合农民工的就业服务项目及服务工具研究”（MOHRSS-101）

作者简介：李坚（1961-）,男,辽宁东沟人,东北大学社会保障研究所所长、教授,研究方向：中国社会保障政策、慈善事业.

多年来政府不断加大解决农民工就业问题的投入,但农民工对此的反应却远远不如政府的预期.农民工就业的主要渠道依然依靠自然结合的乡土人际关系,而非来自公共就业服务部门.究其原因,除了城乡二元体制的制度性壁垒以外,重要的一点在于目前就业服务机构为农民工提供的就业服务水平过低,其工作方法过于简单,工作流程和标准还不够规范,这些工具及其设计上的不足造成了信息服务工作水平的低下,使其不仅无法满足农民工的就业需求,还限制了公共就业机构提供就业信息服务的发展,严重影响了其服务质量和水平的提升.因此,开发和完善农民工就业信息服务工具不仅必要而且急需.

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一、概念及理论

（一）就业信息服务工具概念

就业信息是指有关就业方面的消息和情况,包括劳动政策法规、经济形势、社会职业变化、就业岗位供需情况、劳动用工制度、行业与职务的薪金水平、用人单位的岗位需求等信息.农民工就业信息服务,是就业服务主体如劳动力市场和就业服务中心,向农民工提供的就业信息和职业介绍服务.农民工就业信息服务体系可分为村级劳动保障联络点、县乡级公共服务就业平台、城市公共就业服务平台三个层次.其中的城市公共就业服务机构,特别是输入地城市的公共就业服务机构,是农民工就业信息服务体系中最为关键的一环.

农民工就业信息服务工具是就业服务主体为满足农民工就职需要提供就业信息服务时采用的各种手段和载体.就业信息服务工具按内容可分为实物工具,如春风卡、宣传册、扑克、LED显示屏和联网的计算机、宣传栏、告示板、触摸屏和就业展板等；政策工具,如小额贷款政策和减免农民工就业登记费用的政策；方法工具,如招聘宣传和信息咨询技巧.按信息服务的流程可分为信息收集工具、信息整理工具、信息发布工具和信息咨询工具.

（二）工具设计

工具设计是指为了达到某种实用目标,按照一定程序,借助合理方法,使特定工具从构想变为实际操作手段的探索创新过程.在本文中,设计一词包含了研发、规范、整合三种含义.研发即研究与开发,指运用科学技术新知识,对信息服务工具进行创新性的使用；规范即对现有的服务工具给予标准化和程序化,使原来抵牾的工具得到合理、科学地安置；整合则是将散乱的要素通过某种规律或者规则形成一个有价值、有效率的整体.

乔纳森提出了建构主义学习环境设计(ConstructivistLearningEnvironments,即CLEs)理论,其CLEs设计模型包含六个基本要素,分别是问题、相关案例、信息资源、认知工具、会话或协作工具和社会背景支持.问题是整个学习环境设计的焦点和核心,其他五个要素的设计都要围绕着问题进行.在学习资源设计时要建立或利用信息资源库,如文本、图片、声音、视频等,提供引导使用者正确查找信息的方法.这六个基本要素非常全面地概括了设计工作的步骤和应当考虑的因素,对于农民工就业信息服务工具的设计,提供了设计内容和设计流程方面的有益启示.

农民工就业信息服务工具的设计参考属性评定
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关于认知工具,乔纳森进行了清晰的界定,认为认知工具是促使学习者参与并辅助特定认知过程的操作性手段.其中,问题/任务表征工具、静态动态知识（数据库、语义网络）建模工具、操作支撑工具和信息搜集工具需要重点考虑.他认为技术可以并且应该成为有意义学习的工具.对这些技术工具我们可以从两方面来理解：一是硬工具,如计算机、多媒体技术等实物工具；二是软工具,如思想、方法、技巧等非实物工具.非实物工具能够帮助他人获取信息,做出决策,使农民工能更有效地解决就业问题.

山东财政学院学报2012年

第1期李坚：农民工就业信息服务工具的设计

二、农民工就业信息服务工具设计的现状

（一）工具设计的不足

从设计主体来看,当前农民工就业信息服务工具的设计主体是缺位的.政府和公共就业服务机构尽管已经从思想上认识到了提高就业信息服务水平的必要性和紧迫性,但出于各种原因,还没有专业的部门和专门的人才从事工具设计工作,应当做好此项工作的部门没有做到位.

从设计理论和流程来看,目前还没有适用于就业信息服务工具设计的理论框架和分析方法.学界通常将农民工就业服务的研究重点放在经验调查层面,例如城市融入、维权等方面,而对于就业信息服务的研究才刚刚起步,缺少可操作性强的研究设计.另外,有关实用工具设计问题的研究多套用产品设计中的基本流程,即发现问题、制作设计方案、制作模型、测试评估及优化、设计结果的推广.本文采用了加以简化的设计流程,但此流程是否真正适合农民工信息服务工具的设计,还有待实践的确认.

（二）工具自身的缺陷

设计工作的不足,直接决定了信息服务工具的缺陷,主要体现在：

总体结构不均衡,发布工具多而服务工具少,服务工具无论软件还是硬件都非常薄弱.2009年2月6日人力资源和社会保障部发布了《农民工就业问题的有关情况和对策措施》,文件明确提出：“各地要加强信息搜集和发布工作,在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台”.从工作难度来看,就业信息收集的难度要远远大于发布,因此,在上级没有死命令而只有原则性的要求时,各地方的公共就业服务机构往往选择了难度小的发布工作,即在农民工集中出行的季节推行“春风行动”,既留下了工作的痕迹,又完成了专项行动的任务.但是,就业信息收集是就业信息服务的基础,缺乏设计合理的服务工具,即使发布活动搞得再轰轰烈烈铺天盖地,效果也是会大打折扣的,它在大大提高农民工求职成本的同时,也降低了公共就业服务机构的工作效率.尽管各级政府都在提出重视农民工就业信息的收集,但目前能找到的有详细规定的文件只有2005年一份.

在信息服务工具管理方面,就业服务机构没有安排专业的管理人员,许多具有现代科技含量的服务设施利用率很低,如沈阳的鲁园农民工市场,虽然有LCD大屏幕,但此屏幕经常不是黑屏一片,就是只有关于市场的简单介绍,很少见就业信息的滚动播放.农民工大量聚集在市场周围,与招工者一样,选择的都是最原始的方法―随机询问和面谈,让人感觉农民工市场的设备不过是摆设而已.

从信息服务工具的层次和深度来看,目前的信息服务工具存在着简单、形式化、缺乏细化设计和消除时滞的办法,以市场劳务价格为基础测算人工成本,采集数据信息时处理方法的差异影响了数据的可比性.