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［提要］从1994年推行职业资格证书认证制度以来,我国的职业资格认证制度取得了一定的成果,但仍存在一些问题,为此本文提出完善我国职业资格证认证制度的对策.

关键词：职业资格认证制度；对策

本文系河北省教育科学“十二五”规划立项课题：《职业资格认证与提升学生就业竞争力问题研究》成果之一（课题编号：11050070）

中图分类号：F24文献标识码：A

收录日期：2012年2月28日

我国从2000年实行“就业准入制”,用人单位在招聘时,要求应聘者具有相应职业的资格证书.截至2010年,我国的职业资格认证已覆盖大部分重要行业,全国共有1,658万人次参加了人力资源和社会保障部职业资格鉴定中心组织的职业资格鉴定,1,393万人次通过了鉴定并取得证书,“十一五”期间,共有6,893万人次参加职业资格鉴定,5,683万人次获得证书.由此可见,我国的职业资格认证制度已取得一定的成果.

一、职业资格认证制度及其意义

职业资格认证制度是我国劳动就业制度的一项重要内容,也是一种特殊形式的国家考试制度.它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件,通过政府认定的考核鉴定机构,对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定,对合格者授予相应的国家职业资格证书.职业资格证书是劳动者在求职、任职或创业时的资格凭证,也是用人单位招收录用人员的重要依据.

推行职业资格认证制度,是落实党中央、国务院提出的“科教兴国”战略方针的重要举措,也是我国人力资源开发的一项战略措施.这对于提高劳动者素质,加强技能型人才的培养,促进劳动力市场的建设以及深化企业改革,促进经济发展都具有重要意义.

二、我国职业资格认证制度存在的问题

我国职业资格认证制度虽然已得到了一定的发展,但相对国家经济、社会的快速发展,仍然存在很多问题.

1、认证标准不统一,证书管理混乱.就目前我国职业资格认证的主管部门来说,有国家直属部门,如人力资源和社会保障部、信息产业部、财政部等；也有经国家相关单位批准的行业协会；甚至有些培训机构、用工企业也在做职业资格认证.这些认证机构各有自己的认证标准,不同机构颁发的证书不能通用,缺乏统一的规范和管理.如与电子商务师相关的职业资格认证部门就有信息产业部（电子商务管理师）、人力资源和社会保障部（电子商务师）、国资委商务鉴定中心（国际电子商务师）、中国商业联合会（全国商业电子商务执业资格）、原劳动部1+N复合型人才培养项目（电子交易与商务应用）和各大IT企业（如IBM认证电子商务师）,这种对职业资格的多方认证势必影响证书的权威性和统一性,也造成了该类职业资格认证的混乱以及资源的浪费.

2、认证形式单一,不能对职业能力进行有效评价.目前,我国的职业资格认证都是以考试为主要方式,这其中又多为书面笔试的形式.有些职业也作出了改革,如在2011年5月理财规划师由笔试改为上机考试,但考试的题型和内容都没有多大变化,只是由纸笔作答改成了键盘鼠标输入答案.这种单一的形式直接影响了认证结果的客观性和准确性.

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从考核对象而言,仍是以专业知识为主,对于技能的考核也靠这种书面形式,肯定是不能对职业能力进行有效评价的.如在秘书资格证的考核中,考生通过观看录像,对片中秘书作出评价,这考核了劳动者对于职业标准的掌握,但是知道怎样做和能否做好还是有很大差距的,不能综合测评出劳动者的实践职业能力,职业资格证书的社会认可度不高.造成一种现象：不仅持证人员从事该职业的比例不高,而且与非持证人员相比,持证人员在就业市场上并没有明显优势.这是制约我国职业资格认证工作的一项重要原因.

3、认证与教育和就业脱节,职业资格证书制度执行不力.职业资格认证应是联系教育与就业的纽带,但我国的职业资格认证制度还没有充分发挥这一中介作用.我国教育与培训仍是注重理论知识,而不重视提高技能,导致多数高校毕业生走出校门后不能直接胜任工作.虽然我国已在2000年实行“就业准入制”,但目前并没有一部就业准入的法律,就业准入制度难以落实,社会上也尚未形成职业资格认证的普遍意识.一些企事业单位对国家颁发的职业资格证书不重视,无证上岗屡见不鲜,持证者也未将其等级与相应的薪酬挂钩,不能发挥职业资格有效的激励作用.甚至有些劳动者不清楚自己所从事的职业标准,由此引发的事故每年不在少数.

三、完善我国职业资格认证制度

1、建立全国统一的职业资格认证体系.在国家统一规划、统一管理之下,明确认证机构,统一职业标准,杜绝证书类别的重复设置,建立统一的职业资格认证体系.建立统一的“能力导向”职业标准体系,并随着行业的发展不断完善职业标准.认证机构必须是国家认定,但不一定要统一到一个部门.不同证书的行业背景不同,在认证中的差异较大,因此在政府主管下的行业协会认证模式值得推广.由行业协会牵头制定行业标准、考试大纲及鉴定形式等,行业协会做职业资格认证可以充分体现行业特色,并发挥行业协会的引导、协调作用,实现企业与政府的链接,发挥社会“第三部门”的桥梁作用.

2、创新认证形式,提高职业资格证书的社会认可度.在职业资格认证的形式和内容设计上,应强调其可操作性.根据不同职业类型的特征,划

电子商务师方面有关论文范文集分理论分析和操作技能不同的考核模块,科学合理的分配比例.对于一些理论性的知识采用笔试,而一些工艺性、技能性的问题尽可能采用现场或模拟现场实际操作的鉴定方法,可借鉴国外职业资格认证的经验,如英国考评员在工作现场进行考评,并通过收集一段时间的工作成果等手段来评定其职业资格能力,完善相应的职业技能测评技术,提高职业资格认证的有效性.同时,从法律的角度逐步强化职业资格准入的地位,加大对认证工作的宣传与监督,使职业资格证书得到社会的广泛认可.

3、协调职业资格认证与学校教育、就业市场的关系.我国逐步推行的“双证准入制度”,是指学历证书与职业资格证书并重,这就需要实现职业资格认证与学校教育的互通与衔接.学校教育可以凭借其优质的教育资源和学科优势,在系统教授专业知识的同时,在教学设计中参照职业标准,教学方式上“教学做结合”,注重提高大学生职业能力的培养；大学生就业指导中,在正确认识自己的职业兴趣与能力的基础上,做好职业生涯规划,引导学生确立自己的职业发展目标,为今后的职业做出合理的选择和规划.

我国职业资格认证制度问题与参考属性评定
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