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0;部队地位协定.因而实施国际人道救援行动中,部队在受援国的法律地位将依然是不确定的.以上两种类型的国际条约,我们有必要在条件成熟时分别予以缔结,以确保派军参加国际人道救援行动的合法性与有效性.
(二)国内层面的法律准备
国内层面同样需进行必要的立法准备,一方面为军队参加此类行动提供国内法的依据,另一方面为军队有效开展行动提供法律保障.
首先应明确赋予军队参加国际人道救援行动的法定职能,以保证部队“师出有名”.在国际社会日益强调军事行动合法性的背景下,派军参加国际人道救援行动不仅应符合国际法规定,还要有国内法依据,否则行动同样可能遭到质疑.当前越来越多的国家已将参加国际人道救援行动纳入了本国军队的法定职能范围.我军虽多次派员赴海外参加人道救援行动,但长期以来习惯于把此类行动作为特殊情况处理、作为友好方式参与,并未将其提升到军队的法定职能范畴之内..究其原因,可能主要是出于外交上的考虑,每次军队走出去多强调“受邀”二字,生怕别国拿来作为“中国威胁论”话题加以炒作.事实上,每当世界某地出现重大灾难需要国际人道救援之时,国际社会和各国舆论除关注哪些国家的军队参与或是没有参与该项活动外,更关注这种参与或不参与的法律根据即合法性问题.我们不能因顾忌别人的恶意炒作而放弃参与国际人道救援行动,相反,应该参照国际通行做法,以法律方式赋予我军参加国际人道救援行动的和平使命.
其次,为保障军队参加国际人道救援行动的及时、有效,还应以法律法规的形式确立军队执行此类任务的条件、程序、任务范围与指挥协调关系等.具体而言,较高层级的国内立法除将参加此类行动纳入军队法定职能范围外,还应明确动用部队的时机、条件与程序；军事行政法规应明确部队及人员在国外执行任务时的指挥与协调关系,包括与所在国政府、所在国军队及执行同一任务的其他国家的军队或国际组织间的关系,任务部队及官兵与我驻外使领馆武官处的关系等,并应对部队与官兵的行为加以规范,要求其严格执行外事和保密纪律、遵守驻在国法律、尊重驻在国人民文化与宗教习惯；军队各总部或总部会同国家有关部门制定出台的行动方案或实施细则,则应对人员的选拔、培训与考核,生活设施、设备的配备、武器装备的携带,经费的计划、划拔等予以规定.
结语
军队具有高度的组织性和纪律性,具有快速反应能力和良好的后勤装备保障,在他国发生重大灾害后前往参加国际人道救援行动,往往能发挥突击队的作用；对派遣国来说,派军参加国际人道救援行动则可以彰显本国的正面形象、扩大国家影响力,还可为本国军队提供良好的锻炼机会.然而,这一互助互利的军事行动从启动到具体实施,面临着一系列的法律问题.实践中,尽管个别法律障碍是人为设置的,但大多数法律纷争都是因国际或国内立法的缺失而产生.虽然在互助互利的氛围中,人们可以期望通过临时协商的方式解决大多数问题,但在抢险救灾的紧急情形下“一事一办”显然不是最佳解决途径.制定和完善相关立法更具可预见性与稳定性,能够为军队开展行动提供更有力的法律保障,这已为诸多国家所认可和采纳.我军虽已多次派员参加国际人道救援行动,并随着救灾能力的提升势必更加广泛地参加此类行动,但不论在国际还是国内层面我们所做的法律准备依然有限,提供法律保障的工作任重而道远.
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