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律规范与法律秩序只要求能够履行义务的人履行义务,而不会强求不能够履行义务的人履行义务.要救助一个落水者,即便他是个警察,负有积极救助的义务,如果他不善水性,也只能要求他想别的办法来间接救助.“行政不作为”违法的构成同样必须以行为人具备履行被期待履行的法定作为义务能力为前提,在没有履行能力下的不作为只能是一个意外事件.所以就本案来说,出警的几位警察不但不应承担刑事责任,而且也不应承担行政责任.
“警察责任不能无限泛化”
本案原告在诉状中称：“警方接报警后,明知有人溺水,却派不会游泳的人员赶到现场,也没携带有效的救助工具等”这到底算不算出警错误呢?
原告的诉由避开了三位警察的“不能为”的状况,而着重强调了公安机关在调配警力方面的错误.诚然,在世界各国,警察调配警力错误不能成为客观的免除责任的事由.如德国最高法院在一项判例中称：当歹徒侵入别墅时,警察不能以人力不足为借口而拒绝救援.
那么本案中,公安机关让这三位不会游泳的警察到场算不算调配警力方面的错误呢?
大家都知道,110报警系统的建立,可谓是公安机关给群众办了一件大好事.“有警必接、有难必帮、有险必救,有求必应"、"110,一拨就灵"、“有困难找警察"等承诺早已深入人心,群众因此对警方的信任也大大提高.
但是110从诞生的那天起,就被赋予了超出本身职能的社会功能.目前社会治安形势严峻,警力普遍不足,许多刑事案件因为警力不足而影响侦破,但另一方面,却有许多民警因为“有警必接”,不得不动用警车警力,在公务时间帮群众搬煤气、修水龙头、送小孩,还有一位警察因为群众家里防盗门反锁了,帮群众从阳台爬上楼开门,结果不幸摔死.在今年的110宣传日,嘉兴市警察却悄悄揭下了悬挂在嘉兴市公安局110指挥中心的"有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应"的标语牌.虽然此举在社会上引起了很大争议,说法褒贬不一,但警察义务泛化现象确实值得我们反思.
另外,《警察法》第二十一条中“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形,应当立即救助”,这里的“其他危难”到底该作何解释呢?是否应该包括本案的情形呢?
“其他危难”本身是一个很宽泛的词语,警察一般情况下应该立即救助.但如果在救助无效的情况下,责任都由警察承担的话,必然将义务泛化现象进一步演变为责任泛化,公安机关必定难受其重.所以对于公安机关是否承担责任还应该从主观和客观方面来具体认定.
再回到本案中,由于目前我国内地没有水警这一特殊警种,110的调警原则是就近出警,即保证警察在最短时间内到达现场,所以按照一般的调警原则来执行,本案并不存在调配警力错误.
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