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设部门应当作为信访部门机构设置的一项原则,同时加强信访在政府序列中的地位.对于来信、来电、接访、复查复核等相应部门也应当配备相关工作人员,形成良好的联络机制.同时,信访部门之间,需要理清关系,严格区分上下级行政机关的行政关系,尤其是在信访人申请复查复核过程中,相关部门的存在与否,直接关系到如何有效地处理信访人的投诉请求,涉及信访人的切身利益.同时,在人员配备完善的情况下,需健全信访工作责任制,建立全国信访信息系统,也是目前信访系统工作的重点之一.

其三,要提高信访人的法律意识.信访人,信“访”不信“法”,是目前比较普遍的现象.信访部门收到的信访件中,其中有些应当通过诉讼和仲裁等方式解决,而信访人却相信信访的力量巨大万能.其中一方面是信访人对法律知识的匮乏或淡薄,也有些信访人明知其所遇问题的解决方法,却因为收费、程序等因素,选择信访.因此对信访人而言,选错了方式,对其问题的解决并无多大益处,反而耽误了时间.信访人寻求包青天意识仍然相对强烈.在法制社会的今天,更应增强公民的法制意识,加速开展公民的普法教育.

其四,要建立完善的复查复核制度.2005年修订版《信访条例》的一大亮点就是关于信访复查复核制度的建立.对于信访复查复核程序的设置,是由信访人申请启动的一种程序.对于信访人说,是其进入信访渠道后的一种再救济方式.信访的复查复核类似于诉讼中的上诉、行政复议,是信访程序中的“中级法院”,从信访程序内部对信访进行形式和实体审查.

笔者认为,从长远的角度看,信访制度作为司法系统之外的非法治的制度,将会最终被司法系统所取代.但信访制度作为中国特有的产物还将长期存在,而不能马上取消.法制化是信访制度存在和发展的必要保障.

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编辑：靳伟华

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