论文网
行政行为方面论文范文集,与我国行政程序违法的行政救济相关论文答辩
本论文是一篇行政行为方面论文答辩,关于我国行政程序违法的行政救济相关毕业论文开题报告范文。免费优秀的关于行政行为及行政及程序方面论文范文资料,适合行政行为论文写作的大学硕士及本科毕业论文开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
摘 要有权利就有救济,无救济的权利只能是停留在纸面上的权利.对权利的救济不仅应包括实体权利,还应包括程序权利.本文在界定行政程序违法的基础上,对我国法律关于行政程序违法的救济范围、救济方式等作简要的探讨.
关 键 词行政程序违法行政救济
中图分类号:D922.1文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)01-148-02
一、行政程序违法的界定及其表现形式
程序是某一行为在时空上的表现.所谓行政程序,是由行政机关作出行政行为的方式、步骤、顺序和时限构成的行政行为过程.程序不仅具有保障和实现实体正义的外在价值,而且其自身还具有自由、公正、理性和效率等内在价值.程序是法律的核心,没有程序,法律就不会存在.法律的正义唯有通过正义的程序才能得到真正的实现.正由于程序具有外在价值和内在价值,现代法治国家都将一些重要的行政程序用法律规定下来,使之成为法定行政程序.对于法定行政程序,行政机关在行使行政职权,对社会公共事务进行行政管理时,必须予以遵守,否则即构成行政程序违法,要依法承担相应的法律责任.在这里“法”应作广义理解,不仅包括法律、行政法规、地方性法规,还应包括行政规章.从行政程序的构成要素来看,行政程序违法主要表现在以下几个方面:
(一)行为方式违法
行为方式就是行政机关实施行政行为的方法和形式.为了保证行政目标的实现,在许多情况下,法律对行政行为的方式都作了明确规定和要求.如果法律规定行政机关在作出某种行政行为时,必须采取某种特定的方式,而行政机关没有采取,或者采取了法律禁止的方式,或者虽然采取了法定方式但存在瑕疵,则构成行为方式违法.
(二)行为步骤违法
行为步骤是行政机关实施行政行为必须经过的若干阶段.任何一种行政行为,无论多么简单,都要经过若干不同的阶段.如果法律对某一行政行为的步骤有明确规定的,行政机关必须按照法律规定的步骤来实施行政行为,不能随意增加或者减少,否则即属行为步骤违法.
(三)行为顺序违法
行为顺序是行政机关实施行政行为的各个步骤之间的先后次序.行为的方式和步骤是行为的空间表现形式,而行为的顺序和时限是行为的时间表现形式.仅有方式和步骤,而无顺序和时限,还不能构成一个完整的行为.因此,法律在规定行政行为的方式、步骤的同时,也对实现行政行为的方式、步骤所应遵循的顺序和时限作了明确的规定.行政机关必须按照法律规定的这种先后次序实施行政行为,不能随意颠倒,否则就构成行为顺序违法.
(四)行为时限违法
行为时限是行政机关实施行政行为的时间限制.行政管理活动的核心在于效率
行政行为方面论文范文集
二、对行政程序违法的行政救济范围
行政救济是法律救济的一种,它是指国家机关通过解决行政争议,制止和矫正违法或者不当的行政侵权行为,从而使行政相对人的合法权益获得补救的法律制度.行政救济是一种事后补救手段,主要有行政复议、行政诉讼、行政赔偿等等.根据我国《行政诉讼法》第54条第2项和《行政复议法》第28条第3项的规定,认定具体行政行为违法的标准之一是“违反法定程序”.这表明行政相对人对于行政程序违法行为,可以通过法律途径获得救济.然而,并非所有的违反法定行政程序行为都能获得救济.能够纳入行政救济范围的行政程序违法行为,必须符合以下条件:
(一)法定行政程序
法定行政程序就是法律所规定的行政程序.行政程序一旦通过立法上升为法定程序,就对行政机关具有法律上的约束力.行政机关实施行政行为时,必须遵守法定程序,违反法定程序即构成行政程序违法.与法定行政程序相对的是非法定行政程序,是指法律没有统一规定的行政程序.非法定行政程序不具有法律上的约束力,它只是行政机关自我约束的一种行为规则,行政机关有采用或者不采用、这样运用或者那样运用的选择的权力,因此不存在违法问题,也就无所谓行政救济.
(二)具体行政行为程序
抽象行政行为与具体行政行为是行政行为的一种重要分类.两者的判断标准是看该行政行为针对的对象是普遍的还是特定的,效力是后及的还是前溯的,是反复适用的还是一次性适用的,能否作为直接进入执行程序的依据.抽象行政行为针对的对象是普遍的,效力是后及的,而且能反复适用,不能作为直接进入执行程序的依据.而具体行政行为针对的对象是特定的,效力是前溯的,而且只能针对特定对象适用一次,能够作为直接进入执行程序的依据.不论是抽象行政行为,还是具体行政行为,均应遵守法定行政程序,否则即构成行政程序违法.但是目前,我国法律仅将具体行政行为程序违法纳入行政救济的范围,而对抽象行政行为程序违法,相对人不能通过行政复议、行政诉讼或者行政赔偿获得救济.
(三)外部行政行为程序
外部行政行为程序是行政机关基于行政职权对社会公共事务进行管理的行为程序.这一程序涉及到行政相对人在法律上的权利和义务.当外部行政行为程序违法时,行政相对人可以获得行政救济.与外部行政行为程序相对的是内部行政行为程序,它是行政机关内部的行政事务的管理和工作程序.内部行政行为程序违法不能获得行政救济,只能通过行政系统内部的相关机制予以解决.
综上所述,我国对行政程序违法的行政救济范围,仅限于违反法定的、外部的具体行政行为程序,其他的行政行为程序违法没有纳入行政救济的范围.
三、对行政程序违法的行政救济方式
行政救济方式即对行政程序违法的处理方法.对此,学术界有不同的看法.一种观点认为,只要行政程序违法,不论实体是否合法,均应予以撤销.另一种观点认为,只有在行政程序违法实体也违法的情况下,才予以撤销,如果行政程序违法,但实体合法,则予以维持.笔者认为,对行政程序违法的处理,不能以实体是否合法作为附加标准.正如对实体违法的处理,不能以程序是否合法作为附加标准一样.而且从我国有关法律规定来看,也未将实体合法与否作为处理行政程序违法的一个附加标准.《行政诉讼法》第54条第2项规定,“违反法定行政程序的”,“判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出具体行政行为”.《行政复议法》第28条第3项规定,“违反法定程序的”,“决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法”.《行政处罚法》第3条第2款规定,“没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效”.上述规定表明,对行政程序违法的认定及其处理,只能以程序法为标准,而不能在程序法之外再附加其他标准.否则,就是纵容行政机关违反法定行政程序,破坏行政法制.由于行政程序违法的具߮
行政行为方面论文范文集,与我国行政程序违法的行政救济相关论文答辩参考文献资料：