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36880;渐实现人的全面发展,即人的成长而长成.在一个进步的社会之中,个人所追求的大多数目标只能通过继续进步来实现,新知识和它的好作用的传播也是渐进的,并且许多人的愿望和要求总是由首先只被少数人接受的新东西决定的,只有通过见少数人的成就逐渐被多数人所掌握的缓慢过程,新的可能性才能成为全社会的共同财富.正是因为进步之路由于已被少数人走过,所以才容易多了,正是因为有少数人作为侦察员已寻找到了目标,才能为那些运气不佳或精力不够的人铺设出道路.而这一切的实现,如果没有自由的存在和对自由的保护,是无法想象的.
政府作为一个拟制人,它的首要任务便是让其更好的存在而不是让自己的行政行为受到抑制,其行政行为则必然要保障和促进公民以利于人长成.虽然有学者认为,行政是阶级的行政,是为实现国家的社会目标和统治阶级利益的活动.但是,按照这种逻辑思维下去,有一个不容回避的事实是,没有被统治阶级,没有让被统治阶级生存和成长的可能和范围,统治阶级的目标和利益就难以实现,政府和行政就显得不那么现实.不管是统治阶级还是政府,其唯一的目的是让其更好的存在下去,其前提条件是必须得到绝大多数社会成员的认可和接受.没有哪个社会成员在被压迫的难以生存的时候还会心甘情愿的承认政府的合法性.让社会成员生存下去,才能使政府生存下去,让社会成员自由的成长起来,政府及其行政才能得到更广泛的承认和支持.如果自由不是行政行为的价值取向,改朝换代、制度更替就显得相当的自然.同时,对自由的保护也会让政府的存在有了更加稳固的基石,因为对保护自由的行政的遵守就是遵守自己.
而行政主体,它的唯一任务就只能是如何保障自由和增进自由.行政主体在行政活动中起主导作用,但并不意味着行政主体在做出一个行政行为时就可以在该行政关系中居于主观的强制地位.虽然行政主体在做出一个行政行为进行行政时,可以单方面做出而不需要征得行为相对人的同意或许可,而且行政行为一经作出,就具有效力先定性,不经法定程序不得使其失效.但应该看到,这种现象的存在只是表明社会事务繁杂多变,不赋予行政主体相关权力和自由裁量权,就难以保证社会秩序的稳定和有效运行,从而危及人的自由.行政主体不能根据是否有利于其本身私利之目的的考虑,也不能根据自身喜好来做出行政行为,行政主体的私利和喜好不能代表社会中的人.
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更何况,行政是对社会具体事物的管理,它只能针对具体情况,按照有利于人长成的原则来作出行政行为,否则其存在的合法性将会值得怀疑.也就是说,政府行政行为的做出应该严格遵守一种以人为价值取向的但并不依赖个别人的判断的能够协调种种个别努力的非人格机制.在涉及具体行政事务时,问题的关键不在于行政主体有多大的权力,也不在于行政主体作出什么样的行政行为,而是在于行政的预期效果和实际结果是否能使社会中的人有足够的空间或自由来发展自己、完善自己,使自己能更加独立的存在.所谓“政府越小、政府越好”,并不是说没有政府天下就太平,而是表明,如果社会中的个人能够依靠自身能力独立或协作完成一个事件,同时该行为又没有损害他人利益、破坏社会规则,则政府就不应该插手干预,但同时,如果个人的行为损害了他人利益,损害了社会秩序,则行政主体就应该进行行政执法,及时有效的阻止危害行为的发生.
一言蔽之,人的成长而长成只能由当事人自己在当下的情景中来完成,在人的成长而长成的过程中,任何组织或权威只能充当辅助者的角色,并且是对个人自由的保护,因为自由为人的全面发展提供了实现的可能.而政府在作出一个行政行为时,都应该以人为标尺,脱离了人的行政就已经丧失了基础而成为专政.
参考文献:
[1]让雅克卢梭.社会契约论.红旗出版社.1997.
[2]弗里德利希冯哈耶克.法律、立法与自由.中国大百科全书出版社.2000.
[3]杨海坤关保英.行政法服务论的逻辑结构.中国政法大学出版社.2002.
[4]弗里德利希冯哈耶克.自由宪章.中国社会科学出版社.1999.
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