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摘 要权力和职责是相对的、平衡的,有权必有责.警察权力作为一种权力也是意味在行使权力的同时也要承担该行为引起后果的责任,行使某种权力既是一种权利,又是一种义务,这也符合权力具有相对性的原理.“绝对的权力会导致绝对滥用,要防止权力滥用就必须以权力制约权力”.当前,我国警察在行使权利时存在许多问题,并且这些问题已经严重威胁了警察执法的公信力,如何正确的认识这些问题,并寻求符合我国国情的解决方法迫在眉睫.

关 键 词警察行政职权警察行使职权特权思想程序正当

中图分类号:D631文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)05-286-02

一、警察权力概述

(一)警察权力的定义

按《英汉辞海》的解释,“PolicePower”是指“政府在其管辖权内为了普遍的利益安全、健康社会风气和福利,除法律所禁止者外(如宪法规定的),对人与财产行使适当管理的一种固有权力”.另外《牛津法律大辞典》认为,“警察权”即“治安权”,是指美国宪法性法律中用以指“政府为全体公民的利益管理安全、卫生福利和伦理道德等方面事务的权力的总称”.在国内,比较权威的学说是中国警察学会编著的《中国警察法学》一书中的观点,它认为,“警察权指的是一个主权国家用以维护国家安全,维护社会治安秩序,保护公民人身和财产安全,预防、制止和惩治违法犯罪活动的强制力量.”实质上就是说“警察权是为了维护国家安全和社会稳定有序而进行治安管理与惩治犯罪职能活动的国家权力”.

(二)警察权力的来源

我国《人民警察法》第2条规定:“人民警察的任务是维护国家安全,维护社会治安秩,保护公民的人身安全、人身自由和合法财产,保护公共财产,预防、制止和惩治违法犯罪活动.”也就是说,维护国家长治久安是法律赋予警察的根本职责.我国《宪法》规定:“国家维护社会秩序,镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动,制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪活动,惩办和改造犯罪分子.”宪法是国家根本大法,具有最高法律效力,这是国家机关(包括公安机关)为维护国家长治久安职能的最权威的法律依据.维护国家稳定与安全既是警察机关的主要职责,也是警察权力存在的根基.

另外,马克思主义国家学说认为,警察是伴随着国家的产生而产生的.维护国家的安定是警察的天职,所以,

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(三)警察权力的地位

根据马斯洛的需求理论,在人的多层次需要中,除了生理需要外,第一紧要的便是安全需要.而公安机关作为满足人们安全需要的机关享有的这种“警察权力”就显得尤为重要.《中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的规定》中指出:“保障国家长治久安,实行依法治国,建设社会主义法治国家,必须建设一支高素质的政法干部队伍.”这也从警察行政行为主体的重要性和国家的重视程度反映出警察权力在国家各种权力格局中的重要地位.

(四)警察权力的内容及公共属性

《人民警察法》规定的14条警察职责中,既有对所有警察执法职责总的规定,又有对不同警种的具体要求,既有行政部门的具体行政职责,也有刑事侦查等司法性质的行为职责.警察权力是一个集合体,分为警察刑事职权和警察行政职权,而警察刑事职权和警察行政职权又包括若干具体的权力.有的学者则认为以下所述八个方面主要构成了警察权力系统:(1)行政处罚权(2)行政强制权(3)盘问权(4)刑事强制措施权(5)处置突发事件权(6)使用警械、武器权(7)优先权(8)侦查权.笔者认为,第二种分法没有区分出警察刑事职权和警察行政职权,仅仅从学理角度进行分类,未反映出我国的现实国情对警察职能细化的要求,第一种分法更为科学.

《人民警察法》对警察权的性质的规定可以从两个方面来认识,一是阶级性质,即它所代表和体现的阶级意志和利益,二是职能性质,即警察权职能的体现.除了阶级属性、民主属性等各国都有的属性外,作为社会主义制度优越性的一种表现,社会主义国家的警察权力还有公共属性(即我们经常所说的“全心全意为人民服务”),这种属性是由我国的国家性质和人民警察的性质及根本宗旨决定的.那么,现实生活中有无例证呢,江泽民总书记题为济南交警的词“严格执法,热情服务”已成为全国人民警察的行为准则.“有困难,找警察”,“公安机关提供24小时昼夜服务”等社会承诺已变成人民警察的自觉行动.可见,公共属性是现代警察权的另一本质属性.

二、警察权力行使过程中出现的一些典型问题

(一)行政的不作为

在实际工作中,有一些警察推诿扯皮,本来属于自己的职责范围内的事务,却已各种理由拒绝,还有的越权行事,武断专为,凌驾于法律之上.

(二)滥用警察权力

现在一些公安执法人员素质不高,特别在农村、经济不发达地区问题更为严重,又由于这些地方群众的法律意识不强,不少公安民警有“占据一方,唯我独尊”的思想,公安民警成了“法律”的代名词.这种局面下的公安执法不仅会出现无权行政,越权行政,更存在对自由裁量权的滥用,使广大群众对公安执法应有的权威表示怀疑.如河南禹州警察刘德周枪杀房东一家三口事件就是一个个例,但是却对舆论产生重大影响,执法者为何成了犯法者,执法犯法的现象已不是少数.广东“黄伟光”案,刑讯逼供致死,人权何以保障山西“郝金安”案,含冤入狱,警察该不该承担责任

笔者认为,此类问题都是滥用自由裁量权的表现,公安行政执法者行使自由裁量时未处理好“情”与“理”的关系,作出的裁量行为应未能兼顾公共利益与个人利益关系,不符合公平、公正的法律原则要求.

(三)警察特权思想

除了是人民群众讨厌的、最直观的伤害群众感情的“冷、硬、横、推”的官僚主义作风外,由于我国处于经济体制变革时期,社会道德观念正在重构中,由于种种原因,出现了道德滑坡、道德无序等现象,加上西方腐朽思想文化的侵入,一些警察置社会主义法治和道德于不顾,大肆践踏法治原则和道德标准的事件触目惊心.如成都火车站派出所警匪勾结案、哈尔滨警察打人致死案、河北霸州杜书贵枪杀无辜青年案等案件影响极坏,给公安形象造成了很大的负面影响.

太原警察打死北京警察的案件则更让人心寒,人们要发问,中国警察到底怎么了以前也有类似案件,比如2006年山西违章刑警狂打执勤交警案,人民要问,警察内部是如何划分职权的执法者“内斗”作何理解再如,2007年5月24日河北警察配枪险被抢案,人们要问,警民关系怎么了,执法权威何在

综上所述,笔者认为,警察权力的行使,其效应可以为正效应,也可以为负效应.我国警察权力的社会主义性质,从根本上限制了权力负效应的存在.但是,由于对警察权力的制约机制还不健全以及其他一些主客观方面的因素,个别民警滥用警察权力,以权谋私、权权交易、权钱交易、权色交易、执法违法等违背了警察权力的法律规范,产生警察权力负效应的情况也时有发生.例如成都车站派出所“1.10警匪勾结案”,这起警盗勾结案件,牵涉人数之多,持续时间之长,社会影响之恶劣,都是国内外所罕见的.它不仅给铁路系统和公安系统造成了重大损失,而且也给成都市的

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