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投资环境和旅游形象造成了极大破坏.再如,哈尔滨“10.11”警察打人致死案,这些个案严重削弱了警察的执法权威和公信力.三、出现这些问题的原因初探
1.公安机关职能过多、权限过大,这本身就容易造成公安机关高人一等的优越感,也容易在无形中助长警察阶层的特权意识.
2.缺乏有效监督.目前,对警察权力的行使缺乏行之有效的监督体制,虽说,法律确立了公检法三机关“相互配合,相互制约”的关系,但是,在实践中还是“配合”居多,“制约”少之又少,公安机关的行政复议制度也有流于形式的嫌疑.人民代表大会最为最高权力机关的监督权力落实不到实处,新闻监督又容易受到牵制,普通百姓又害怕打击报复等众多原因使这种监督体系十分薄弱.
3.警察队伍素质不高,正当程序理念的匮乏,不能准确定位警察这一职业工作的着眼点,存在官本位思想,有的警察由于缺乏必要的上岗培训,工作方法不对,或者在招警中存在着一些不合理现象,一些素质不高的人也能蒙混过关,可能正是个别人的失格行为给整个警察队伍抹黑.
4.司法审查制度举步维艰.一方面是因为涉及的利益方过多,具体实施起来阻碍很大,另一反面,出于“投入产出”是否成比例的考虑,担心这种举措不仅不能提高效率,反而阻碍工作业绩的上升,因此在基层实施中缺乏积极性和推动力.
5.警察待遇纵横比较,在不同地区有较大差距,容易产生不满情绪,而警察业余活动贫乏,缺乏疏导机制,极易产生消极怠工心理,工作时间长,压力大等原因也降低了警察工作的积极性.
四、解决方案
(一)依法行政原则
《人民警察法》第4条规定:“人民警察必须以宪法和法律为活动准则,忠于职守,清正廉洁,纪律严明,服从命令,严格执法.”公平和正义是法治社会的根基,目前我国实行的“依法治国”战略在警察权方面就表现为按章办事,“章”即宪法、法律、各种条例、实施细则、命令等具体执行法律的规章制度,这是实体方面的要求.
“程序正义”是现代行政法治的基本理念之一.行政行为应当恪守正当的法律程序,警察的行政执法行为尤其不能例外.以牺牲程序正义换取个案的侦破,其代价往往是对整个法律程序制度的破坏.所以,依法行政也应包含按法定程序行使权力的程序要求.
(二)坚持群众路线原则
《人民警察法》第3条规定:“人民警察必须依靠人民的支持,保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,维护人民的利益,全心全意为人民服务.”这一就要求公安民警在行使警察权力过程中,应相信群众,依靠群众,服务群众,而不能脱离群众,出现一些警民关系不和谐的现象.“抓基层,打基础”,不能仅仅停留在文件的层面,要落实到每一名人名警察的实际工作中去.
(三)加强政治思想教育
我国公安系统,实行“党的领导,统一管理”体制,政治素质是人民警察素质的核心和关键,起着统领全局的主导作用.崇高的理想信念、坚定的政治信仰,既是公安工作发展的强大动力,又是公安队伍建设的政治保证.因此,加强人民警察队伍素质建设是很有必要和现实需要的.政治思想教育同时也是提高警察队伍整体文化、道德素质的一个必不可少的手段,也是激发基层民警工作积极性的一针“强心剂”.通过思想教育,强化警察的角色定位及其自律意识,使其认识到“警察”这一角色的生存背景是国家,服务对象是社会公众,警察代表国家行使行政执法权这一公共权力,为全社会成员提供“公共安全”这一“公共物品”,警察职能的本质是服务.
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(四)加强监督
自古以来就是“没有监督的权力,必然滋生腐败”,绝对的权力意味着绝对的腐败.《人民警察法》第47条规定:“公安机关建立监督制度,对公安机关的人民警察执行法律、法规,遵守纪律的情况进行监督.”健全并完善有效的监督机制将有力地保障行政执法的合法性与合理性.在现实中,监督的主体也是多方面的,可以有共产党的监督、国家权力机关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、社会监督等多方面的监督,关键之处却是让监督有保障,让监督更有实实在在的看得见的“作用力”.
(五)限制自由裁量权
公安民警行使自由裁量权作出某项具体行政决定的行为目的应与其所依据的法律规范的立法目的相一致,公安民警执法中作出的自由裁量行为的实际效果应与实现了立法目的后所要求达到的社会效果相符.滥用自由裁量权的行为要承担相应法律责任,法律责任是人们因违反法律规定而承担的法律后果,公安机关人民警察的法律责任,即公安机关人民警察在行驶警察权力过程中违反法定职权和法定程序所应承担的法律后果.通过公安部门的“用权有责”的表率作用,让“有权必有责”成为一种现实,从而影响和引导公众形成自觉守法的良好局面,为警察权力行使和保障公民基本权利的和谐局面奠定良好的群众基础和稳定的社会环境.
注释:
姚伟章主编.公安执法中的公民权利保护.中国人民公安大学出版社.2003年版.第63页.
中国警察学会编.中国警察法学.群众出版社.2002年版.第114页.
姚伟章主编.公安执法中的公民权利保护.中国人民公安大学出版社.2003年版.第142、143页.
参考文献:
[1]张建明,蔡炎斌,张丽园主编.公安学基础理论.中国人民公安大学出版社.2007年版.
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