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关于行政决策论文例文,与行政决策的公众参与相关论文范文
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出发来对行政决策做出评论.在番禺垃圾焚烧发电站事件中,据报道,这一对周边环境及民众生活可能产生重大影响的项目,从2004年确定地址、2006年通过审批、2009年开始征地,5年中没有情况通报,没有经过一次听证,这种将公众蒙在鼓里的做法,事实上就是漠视公众对于利益的抉择.第三,确定方案阶段中的公众参与.方案的确定要经过充分的论证,政府并不是万能的,同样存在不可克服的缺陷,一旦决策涉及到一些专业知识时,必须要有相应专家的参与.一方面,从上文的分析可以得知,专家也是属于广义的“公众”的内涵,也可以说是公众参与的一部分.另一方面,在我国,专家是由行政机关指定的,专家论证最主要的就是涉及决策的事实问题,专家所做的就是以自己的专业知识对行政决策的技术性和科学性做出论证.所以,公众可以通过质疑等必要的方式来实践公众的参与,即监督这些专家是否保持必要的中立地位,这种监督从专家的产生一直到专家论证的结束.在番禺垃圾焚烧发电厂事件中,就体现了公众监督的力量.政府请来的几位专家,都被网民“人肉搜索”出还身兼“商家”的身份.与这个项目有利益关联的嫌疑的专家,其作出的论证到底有多大的说服力他们能够保证其立场的中立吗种种问题导致公众对该决策的科学性产生了质疑.
第四,实施阶段中的公众参与.行政决策进入实施阶段,大规模的、直接的公众参与就基本退出舞台,但公众仍然需要其他的方式来监督行政决策的执行情况,人民代表大会制度就是这样的一种方式.人民代表制度是一种代议制民主,是一种间接的民主.在这个阶段中,主要是通过人大代表与政府进行有效的沟通与协商,来达到对行政决策的有效监督.但这些都是表面的情况,问题的实质仍然需要公众的有效参与.须知人大代表是由广大的选民投票产生的,其代表的利益就是广大选民的利益.人大代表是否充分地代表、反映和维护选民的利益都需要经过选民的长期监督.从这个意义上讲,实施阶段仍然需要公众的参与,即通过“选民――人大代表――政府”的监督传导方式来完成.但是,我们发现,人大代表在整个事件中并没有发挥应有的作用,公众也没有积极履行对人大代表的监督.
四、如何改善与加强行政决策的公众参与
研究公众参与问题专家约翰托马斯讲过:“成功的行政决策都必须以公民对政策的接受为基础,没有公民参与,让公民接受决策几乎是不可想象的.”但传统理论上的公众参与是一个单向度的、自下而上的公众参与,这种认识是有其局限性的.真正意义上的公众参与,是由自上而下与自下而上的两个相互互动的向度组成的,自上而下的向度是从行政机关的角度考量的,而自下而上的向度则是从公民的视角观察的.也就是说,改善与加强行政决策的公众参与,必须从这两方面着手:
第一,从政府角度上看.政府要做到自上而下的改革.一方面,行政决策者一定要打破“为民决策”或“为民做主”的传统观念,树立起“与民决策”和“让民决策”的新观念,并通过这些新观念来指导行政机关决策的制定.同时,行政决策必须以反映和实现人民群众的利益作为根本宗旨.另一方面次,要促进公众参与行政决策方式的有效性与多样性.政府要确保公众能充分运用各种手段来参与到行政决策的制定中,为公众参与行政决策提供了一个确实有效地、多样化的交流平台.
第二,从公民的方面入手.公民存在自下而上的充权的需求.首先,公民要树立主人意识与权益意识.公民的维权意识是公民自下往上充权的基础与前提,如果公民没有对于自己权利的维护意识,就不可能主动参与到关于自己利益的行政决策中.这些意识使得公民介入行政过程本身,防止公权力指向侵害权利的错误方向.其次,在公众参与的过程中,单个人的力量是有限的,因此,基于同一个利益关系而结合的比较稳定的利益团体就成为和政府的行政决策对衡的重要力量.这就需要建立稳定的民间组织制度.民间组织是从“大众社会”走向“公民社会”、从“公民社会”走向公众参与的重要依托.
第三,在制度上健全与完善.行政决策应该从制度的高度进行进一步的完善与改进,主要从两方面着手:一方面,健全政府信息公开与公示制度.政府信息公开制度是公众参与的必要前提.政府要愿意同公众分享那些决策所必须的信息,针对政府信息公开的“硬件”方面存在的问题,政府必须做到信息的发布及时、充分与完整,扩展信息发布的渠道,改进信息共享的机制.在本案中,行政机关一开始就刻意封锁信息,暗箱操作行政决策,或者公布的信息不够透明,使得公众对政府产生了怀疑和不信任,结果造成了纠纷的产生.最近,在强大的民意力压下,番禺市政府终于作出了一些积极地回应.另一方面,建立和健全政府行政决策监督和责任制度.政府行政决策监督是政府行政决策科学化、民主化的一个重要保障.通过公众对政府行政决策的监督,来确认决策方案是否合理、合法,发现问题并从中找出解决问题的办法.政府行政决策责任制度,对政府部门及其公务员的决策失误和相关行为进行追究,是建立责任政府的要求,是对政府决策权最基本的制约机制.
本篇论文出处:http://www.sxsky.net/jingji/0628825.html
参考文献:
[1]刘峰,舒绍福.中外行政决策体制比较.国家行政学院出版社.2008.
[2]王锡锌编.公众参与和中国新公共运动的兴起.中国法制出版社.2008.
[3]王锡锌编.行政过程中公众参与的制度实践.中国法制出版社.2008.
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