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定程序执法看成是形式主义,认为设置严格的执法程序会妨碍行政管理的效率.因而在执法实践中违反程序的现象时有发生.⑦

3.有关行政执法程序的立法不成熟

目前对行政执法程序的研究是法学研究领域较为薄弱的一个环节.首先从数量上看,这方面的文章和著作不多,其次从内容上看,人们对行政执法程序的研究还不够深入,且较为零散,缺乏全面、系统的定性及深入分析.这种现状导致行政执法程序立法还缺乏统一规划,形式分散,内容零乱.第一,立法的分散性..第二,立法的附属性.第三,程序设定的科学性程度不够.第四,现有的行政执法程序规范操作性不强.

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第四问:钓鱼执法拷问我国行政执法程序的法律责任机制何在

1.健全行政执法程序的基本制度.

行政执法程序往往与提高执法水平密切相关,和人民群众的切身利益有关,涉及权力的正确行使,也涉及权利义务的分配.⑧所以,在行政执法程序建设中,需要建设以下几个制度:

回避制度.回避制度是指行政执法主体在行使职权过程中,相应的执法人员如与所处理或决定的事项有利害关系应主动回避或应当事人申请予以回避的制度.回避制度的设立是为了确保行政执法行为形式上的公正性.行政执法公正要求在行政执法程序中行政执法人员与其所做出的行政执法行为之间没有利害关系,行政执法主体只要是可能影响公正、客观地办理涉及他人利益的事务,都必须回避,从而保证行政执法人员不偏不倚地出公平的决定.

听证制度.听证作为现代行政程序制度中的重要制度,是公正原则的核心内容,其价值在于保证行政决定的正确性,避免错误的发生,尊重个体的人格尊严,保护个体权益.对于行政执法程序而言,行政执法主体做出对于军事行政相对人的处分时,必须以证据和事实为根据,因此,需要给予行政相对人获得听取证据材料的机会.这种权利就要求听证程序是必不可少的.

说明理由制度.说明理由制度是指行政执法主体做出涉及行政相对人权益的决定、裁决,特别是做出对行政相对人权益有不利影的决定、裁决,必须在决定书、裁决书中说明事实依据、法律、法规根据以及其它理由.也就是说,凡与行政相对人权利义务相关的行政执法行为,行政执法主体都应当说明事实根据、法律依据以及其它理由.现代行政程序,为了保证它的公开、公正性,通常更多地借鉴和吸收了司法程序的有关规则和制度,说明理由制度就是其中一项重要的制度.

时效制度.时效制度是指对行政执法主体的行政执法行为给予时间上的限制,以保证行政执法效率,有效保障行政相对人合法权益的程序制度.即一定的法律事实经过法定期间而产生一定的法律效果的制度.在其他条件不变的前提下,仅时间的延长就足以引起法律关系的发生、变更.时效制度直接体现行政执法行为的效率,其意义在于通过规定行政执法行为持续的最大时间范围而确定一项行政执法行为可接受的效率,保障行政执法行为及时作出,以防治行政执法主体效率低下,避免因拖延耽搁造成对行政相对人权益的损害或有关证据失散、毁灭从而影响行政执法行为的准确性.

2.建立行政执法程序的法律责任机制

目前在理论上对行政执法主体程序违法的法律责任欠缺深入探讨,现行立法中又缺乏行政执法主体程序义务的规定,导致行政执法实践中大量存在的是对军事行政相对人程序违法的法律责任追究,而不是对行政执法主体程序违法的法律责任追究.此外,现行的行政法律法规体系中,行政执法程序规定本身就十分匮乏,几乎没有所谓的“法定程序”,行政执法实践活动中对行政相对人程序性权利保障的空位和欠缺便在所难免.因此,笔者认为建立健全行政执法程序法律责任机制是完善行政执法程序必不可少的重要一环.

行政执法程序既要形式合法,也要实质合法.行政执法程序违法的表现形式主要有以下几种:第一,步骤违法.步骤是程序的重要要素,任何执法行为都必须按照法定的步骤来进行,否则就可能造成程序违法.第二,方式违法.作为程序要素的方式是指行政执法行为的表现形式,一定的行政执法行为必须以相应的形式表现出来,如书面形式、口头形式等等,若某一行政执法行为不按法律规定的形式来进行则属程序违法.第三,顺序违法.行政执法行为的作出必须按一定的顺序来进行,如果违反,就会导致程序违法.第四,时效违法.遵守法定时效,是行政执法程序对行政执法主体的基本要求,也是程序规则的普遍表现形式.有行政执法行为,就应有相应的时效,而且这种时效是具体的、法定的.违反了时效规定,就会导致程序违法.一项行政执法行为,只有在步骤、方式、顺序、时效等方面都符合程序规则,才能认为程序合法,否则就是程序违法的行政执法行为.

行政执法程序种类繁多,性质差异较大,作用和目的有所不同,对行政相对人权利影响的程度也有所不同,因此,笔者认为,在构建行政执法程序违法责任机制上应该遵循一个原则,即区别不同性质的执法程序确定不同的法律后果,建立多样化的行政执法程序违法责任机制.首先,确立多种形式行政执法程序违法的法律后果.其次,区分不同的行政执法程序,确定不同的法律后果.

依法治国方针的实施,必须要依法进行行政执法活动,必须要有一套完备的行政执法程序法律制度.行政执法所依据的法律规范中程序规范的缺失,并不妨碍我们从理论的角度来探讨创建和完善行政执法程序规范的正当性、可行性及其具体制度.毫无疑问,行政执法程序是提高行政管理效率,加快依法治国建设步伐的有利手段之一.但是,在法治和保障国人权利理念的指导下,行政执法程序必须解决好行政执法效率与民众合法权益之间的冲突,并作出理性的取舍,才不失为一部合理的、可行的法律规范.本文就我国行政执法程序进行了分析和阐述,并对其现状进行了评价.笔者希望通过这一研究,能够对我国行政执法程序法律规范的建构做出有益的尝试,从而为我国行政法的理论研究贡献一份力量,让钓鱼执法从此失踪.

注释:

①④姜明安主编.行政法与行政诉讼法.北京大学出版社.1999年版.

②⑤毛国辉,欧立寿.完善行政执法程序促进质量建设.执法与质量建设.法律出版社.1999年版.第250页.

③陈耿.干部管理程序论.国防大学出版社.2003年版.第36页.

⑥罗豪才.现代行政法制的发展趋势.国家行政学院学报.2001(5).

⑦张山新主编.军事法研究.军事科学出版社.2002年版.第91页.

⑧张山新.依法治军理论研究.军事科学出版社.2006年版.第199页.

参考文献:

[1]中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典(第五版).商务印书馆.2005年版.

[2]夏征农主编.辞海(1999年缩印本).上海辞书出版社.2000年版.

[3]杨福坤,朱阳明主编.国事法学词典.国防大学出版社.1993年版.

[4][德]马克斯韦伯著,约翰内斯温克尔曼整理.林荣远译.经济与社会(上卷).商务印书馆.1997年版.