高等教育方面论文范文集,与政府失败的角度看我国高等教育评估相关论文开题报告

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摘 要本文从“政府失败论”入手,分析了我国高等教育评估中“政府失灵”的现象,提出了构建教育评估中介组织是有效克服“政府失灵”的解决方案.

关 键 词政府失灵中介组织评估

中图分类号:G64文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)08-218-02

一、政府失败论的主要观点

众所周知,市场机制本身存在许多缺陷,在许多情况下以市场为基础进行的资源配置会出现所谓的市场失灵现象.人们通常认为政府的干预能够有效的解决这些问题,运用政府宏观调控就可以药到病除.其实不然,由于种种原因,政府失灵的现象也是十分普遍的.1980年的诺贝尔经济学奖得主,美国经济学家JM布坎南等较深入的研究了政府失灵的问题.归纳起来,他认为政府失灵的原因主要有以下几种:一是由信息不全或决策人自身局限性造成的政策偏差或低效率,二是政府机构办事效率低下的特点,政府官员私利性的存在与寻租活动等.将政府失灵现象移植到高等教育评估中,不难看出,当前我国的高等教育评估现状中还存在不少问题,随着我国高等教育管理权的重心下移,高等教育评估不再是政府部门一方的行为,而成为所有高等教育受益者和期望者的行为,社会团体的参与和意见已成为不可忽视的因素,因此加强我国高等教育的改革,是克服政府评估失灵现象,提高高等教育质量的重要手段.

二、我国高等教育评估现状中存在的问题

(一)政府评估指标体系单一化,脱离多样化的高等学校的实际

政府作为高校的主要出资人,为大学的运行投入了初始要素和不可撤回资本,是高校财产的所有者,同时也对高校负有不可推卸的监护责任.政府为了对高校办学质量的整体把握和宏观管理而使用统一的评估方案,然而,中国的高等教育机构繁多,层次、类型复杂多样:有综合性研究型大学、应用性专业型院校、职业性技能型院校,有全国(或省级)重点大学、地方公立院校、民办高等院校,有历史悠久、文化积淀深厚,占有国家优质教育资源的传统大学和刚从中专学校升格的新办院校,还有依靠自身力量、艰难创业、滚动发展的民办院校等等等.面对高低不一、类型繁多的高等学校,政府用一把尺子来衡量,脱离了多样化的高等学校的实际,不利于高校的分类发展和特色办学.而且把不同资历、不同背景的学习放在同一个标准下比较,容易造成高校间评估的不公平.

(二)政府评估信息不完全,专业性不强,导致某些评估失真

政府评估是一项专业性很强的活动,它需要评估者掌握大量的、全面的信息,而且从业人员要具有一定的专业水准.但是我国的高等教育评估基本上由政府独家垄断.首先,政府不能收集到全面准确的信息.由于政府扮演着拨款、排名和资源分配的角色,直接关系着来年高校的招生、财政状况和声誉等关系发展的问题.所以,难免会出现为了应付检查而急功近利、弄虚作假的事情.再加上政府人手有限,评估周期与高校工作规律不同,不可能对全国所有高校的信息进行及时,全面的收集.这必然导致信息收集的不完全,评估结果失真.其次,评估人员大多并非是专业出身,他们往往是从政府部门的闲职中分流出来或者是政府安置的关系户,由于文化水平、分析能力、决策能力等自身因素的限制,必然会影响到评估的准确性和真实性.信息的不完全和从业人员自身客观条件的制约,是导致政府失灵现象在高等教育评估中发生的主要原因,也是当前我国高等教育评估改革的主要症结所在.

(三)评估主体单一,缺乏监督,影响评估的公正性

政府在现行的评估体制中是评估的唯一主体,带有明显的权威性,社会和学校的积极性难以发挥.首先,高校作为公共产品,其收益人是全社会,作为高校这一公供产品的消费者,社会是最具有发言权的.然而,现在的社会团体参与评估只是一种象征性的补充,对政府高教评估的结果与改善高校工作的措施,社会各阶层也缺乏足够的认识和理解.高校在评估过程中也处于被动地位,主体意识淡薄,对政府自上而下的评估结果只是消极的接受,这样对改进高校工作起不到真正的作用.这样的评估很难体现出其实用价值.其次,我国的高等教育权威性评估由政府独家控制,不可避免的存在着寻租活动在现代寻租理论中,一切利用行政权力大发横财的活动都可以称为寻租活动.我国的高等教育评估无论是在评估过程中,还是在评估结束后,都有很强的封闭性.加上其他机构也很难对政府的评估行为进行有效的监督,这种不透明的评估很难保证评估活动不受评估者主观因素的影响,不可避免地会出现政府官员的寻租活动,从而影响到评估的客观公正性和科学民主性.再次,政府的政策方案一旦执行,便需投入成本,若要中止一个错误或不理想的方案或项目,有关的当事人就会以沉淀成本为由反对中止该方案或项目.所以,评估的错误纠正机制不灵,可能会导致评估失误和资源浪费.

三、建立教育评估中介组织是我国高等教育评估改革的出路

改革开放以来,随着市场经济日臻发育、完善,政府职能的加快转变.一方面,旨在把高校推向市场竞争的制度转换推进得十分利索,另一方面,旨在把高校推向治理变革的制度转换却逡巡不前,传统的科层系统在高校里原封不动,不但包揽了旧体制下的行政性权力,而且获得了新的体制所赋予的市场主体权力.我国现行的高等教育评估体制已不适应形势的需要,政府自上而下的行政性评估所带来的弊端日益凸现.当然,建立政府、社会中介组织和高校自身评估相结合的新型评估体系是“治疗”政府在评估中失灵的有效药方.但是笔者认为建立教育评估中介组织是“根治”政府失灵的一剂良药,因为中介性评估由独立的评价主体实施,兼顾了社会多种需求,并接受各方面的监督,因而可以克服行政性评估中难以避免的种种缺陷,对教育活动及办学效益作出客观、公正的价值判断,能有效地弥补政府的失灵.

教育评估中介组织是在我国高校评估体系中,除了政府评估、社会评估和学校自我评估外的一种从第三者的角度,对大学进行公正评估的组织.它有效地承担了政府原本不该管,且管不好的事情.政府既是高校的管理者,又是高校的评估者,裁判员与运动员的身份集于一身,难免会权责不清,在制订评估指标体系时考虑自己的位置和利益,从而有失公正.且为了便于宏观统筹和统一管理,制定统一的评估指标体系,必定会导致高校千篇一律的发展,不利于高校彰显个性.而不同的教育评估机构开展的教育评估活动可以采用不同的方法.比如:(1)依托评估专家建立.(2)依托同行专家建立.(3)依托同行专家和评估专家共同建立.由于同行专家对评估客体极为熟悉,同时,评估专家对指标体系内在规律的把握也很到位,因此,综合同行专家和评估专家的优势来建立评估体系的方法被实践证明是比较科学的方法,有助于提高评估效率,有利于高校自主办学,发挥各校自身的优势,办出自身的特色,将会受到广大高校&#

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