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30340;方式还包括引咎辞职、责令辞职以及免职.工商行政主体承担责任的方式主要有:通报批评、赔礼道歉、承认错误、恢复名誉、消除影响、返还权益、恢复原状、限期履行职责、撤销违法行政行为、纠正不当行政行为、重作行为、补正、被确认违法或无效、行政赔偿等.第三,工商行政执法责任,在责任关系上是相互的,即工商执法人员对工商行政主体承担责任的同时,工商行政主体也要对工商执法人员承担相应的行政责任.工商行政执法岗位责任制或者工商行政执法责任状是明晰工商行政主体和工商执法人员责任的具体依据.如果工商行政执法岗位责任制或者工商行政执法责任状规定,当工商执法人员完成某类执法任务,达成某种执法目标时,工商行政主体需兑现某种行政奖励措施,此时,如果工商行政主体拒不兑现,就需要对工商执法人员依照工商执法岗位责任制或者工商执法责任状的具体规定,承担相应的行政责任.
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四、逐步建立工商行政执法问责制的法律救济机制
从一般的行政法理念出发,有责任必有救济.工商行政执法问责制,是通过程序化的问责机制,对工商行政主体和工商执法人员追究行政责任.因此,必须建立和工商行政执法问责制相配套的法律救济机制,以保护被错误问责的工商执法人员的权利.如果没有工商行政执法问责制的法律救济机制,那么工商行政执法问责制的实施就可能因缺乏合理性而面临更大的阻力,甚至可能沦落为一种摆设,难以实际执行.根据目前我国依法行政的实际尤其是工商行政执法的实际状况,应该逐步建立工商行政执法问责制的法律救济机制.工商行政执法问责制的法律救济机制的建立,需要注意以下问题:第一,应该根据工商行政执法问责制所追究的责任形式的不同,确立相应的法律救济机制.工商执法问责的责任内容和形式的不同,其法律救济机制的途径与方式也应该有所不同.如在实行工商行政执法责任状的情况下,如果工商行政主体要依照责任状追究工商执法人员的行政责任,而相关的工商执法人员对此持有异议,那么应该让相关的工商行政执法人员与工商行政主体协商,协商不成,可以让工商行政执法人员按照行政监察途径,向相应的上级机关提出申诉.再如,上级机关或者所属人民政府依法追究工商行政主体的行政责任时,该工商行政主体认为自己不应该承担行政责任或者认为所承担的行政责任超出了法律规定的幅度和范围,那么也应该让该工商行政主体按照组织程序向相关部门反应.第二,工商行政执法问责制的法律救济机制的建立,需要符合合法性原则.如在工商行政执法问责制实施过程中,工商行政主体对工商执法人员追究行政责任,给予工商执法人员行政处分时,一般认为,被处分的工商执法人员只能依照《行政监察法》和《行政处罚法》的规定向相关部门进行申诉,而不能向人民法院提出行政诉讼.因为,按照我国《行政诉讼法》的规定,这类行政机关对内部工作人员的行政处分,不是行政诉讼的受案范围.
注释:
罗豪才.行政法学.北京:北京大学出版社.1996.57.
王学辉,宋玉波.行政权研究.北京:中国检察出版社.2002.117-118.
杨解君.行政法上的义务责任体系及其阐释.政法论坛.2005(5).
[法]莱昂狄骥著.郑戈译.公法的变迁.沈阳:辽海出版社.1999.13.
列宁全集.北京:人民出版社.1956.448.
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