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30340;内容.对此,全国人大常委会可以通过宪法解释予以说明,而不必采用修正案的方式对原有宪法表述进行修改.因此,宪法修改的前提条件之一就是穷尽其他宪法演变手段,宪法演变的极限才是正式修宪的开端.“当然,宪法演变毕竟属于“旧瓶装新酒”,有一定量的界限,超量就会溢出,引起质变,也须诉诸宪法的直接修改.”

(三)最小干预原则

最小干预原则即是指不能因为给宪法增加的某项规定对宪法有好处就有必要修改宪法,而是当宪法的某个条文不修改时会对宪法的完整性及宪法的实施产生一定的障碍时才可以修改宪法.1990年中共全国人大常委会党组向中共中央报送的《关于修改地方组织法和选举法涉及修改宪法的几个问题的报告》中说:“我们考虑,宪法是国家的根本大法,修改宪法是国家政治生活中的大事,需要非常慎重.世界上许多国家对宪法修改都规定了严格的程序,不能轻易修改.其主要原因是为了维护国家的稳定和国家根本制度.我们国家当前最大的利益是稳定,宪法的稳定是国家稳定的基础.东欧一些国家去年以来发生大的动乱,都是以修改宪法开始的.因此,对于修改宪法,如果属于非改不可的重大原则问题,应当经过充分的讨论和调查研究,看准了再修改,如果属于可改可不改的,以不改为好.”在1993年修宪时,中共中央在《关于修改宪法部分内容的建议的说明》中,强调了“这次修改宪法不是作全面修改,可改可不改的不改”.1999年部分修宪时,中共中央提出:“只对需要修改的并已成熟的问题作出修改,可改可不改的问题不作修改”.

宪法修改的时间限制参考属性评定
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宪法是社会的根本制度规则,频繁废弃或改变这些规则需要付出较高的代价,只能在非常情况下才不得已而为之.“我国清末立宪是以日本和德国宪法为范本的,辛亥革命以后则深受以卢梭为代表的法国政治思潮影响,几乎平均每5年就有一部新宪法或宪法修正案.”宪法是社会运作的制度框架,社会稳定首先要求宪法稳定,频繁的修宪易影响宪法文化的生成,不利于公民宪法意识的培养.

注释:

国民大会秘书处编.世界各国宪法大全(第二册).1996年版.第268页.

“非常时刻”是引自学者曾繁康在《比较宪法》一书中的概念,即但国家陷于特别的危险之中,往往为了国家安全的需要对宪法修改作出限制.如巴西《宪法》第217条规定:“宪法在戒严期内,不得修改.”

欧阳景根.宪法理解与宪政的建立和巩固.法制与社会发展.2006(6).

杜强强.修宪权之“基本架构限制”――印度最高法院关于宪法修改限制的理论和实践.法商研究.2006(3).

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童之伟.法权与宪政.山东人民出版社.2001年版.第607页.

苗连营.宪法解释的功能、原则及其中国图景.人大复印资料(宪法学与行政法学).2005(1).

郝铁川.论良性违宪.法学研究.总第105期.

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韩大元,林来梵,郑贤君.宪法学专题研究.中国人民大学出版社.2004年版.第158页.

[日]栗城寿夫.解释改宪的理论问题.法律时报.第68卷.第6号.