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法中,还应体现在各种单行法、特别法中涉及到行政管理方面的内容,以及国务院、各部委、各地方政府制定的法规、条例和各种法律实施细则中.

宪法作为国家的根本大法,规定了行政活动的基本原则,公民的基本政治、经济、社会权利和义务.这对行政伦理立法中的其它层次具有重要的指导意义.

行政主体在依法对社会公共事务进行管理的过程中,其自身也必须受到法律的约束.在宪法的指导与统率下,与行政主体关系最密切的部门法就是行政法体系,必须充分体现行政伦理的精髓.在制定行政法系下的法律法规时,既要从行政主体对国家事务、社会公共事务管理的有效性角度考虑,还要充分考虑到行政主体行使职权时必须遵守的维护国家利益、社会公益,以及保护行政相对人权益的伦理要求.我国的行政法体系很长一段时间一直体现为行政机关和相对方之间管理和被管理的不对等法律关系.近年来,已经取得了很大的进步.例如,2005年通过的《中华人民共和国公务员法》中很多都是对公务员行政伦理方面要求的内容.

另外,对于那些严重的行政伦理失范现象,还应在刑法中有所体现.如对国家工作人员构成受贿罪的,必须借用刑法等法律进行严惩.除此之外,各种单行法、特别法中涉及到行政主体权力行使方面的内容,国务院及各部委、各地方政府制定的法规和条例等,也都要认真审核其中是否包涵了行政伦理的精髓.只有这样从上到下全方位的进行行政伦理立法,才能保证行政伦理法制化的有效性.

其次,从行政伦理立法的内容上看,行政伦理立法应以维护国家利益和社会公益为前提,制约行政权力在正常的范围内行使,体现高度的社会责任感,而不是被滥用.一般来说,行政伦理立法的内容中应包括对行政主体政治行为的规范、经济行为的规范和业务行为的规范三个方面.第一,行政伦理立法的根本内容是对行政主体政治行为的规范.行政主体必须具有坚定的政治立场,把忠于党和国家、服务于人民作为最基本的行政伦理内容.第二,行政伦理立法的关键内容是对行政主体经济行为的规范.经济行为规范主要指行政主体的清正廉洁,这是行政伦理的价值基础,也是行政主体面对的最具有诱惑性的挑战.第三,业务行为规范即是指行政主体的恪尽职守、勤政为民.这是行政伦理立法的基本内容,是行政主体的重大职责要求,也是人民群众对行政主体的起码要求.

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总之,社会主义行政伦理建设是一个系统工程,而行政伦理法制化是实现社会主义行政伦理建设的一个重要手段.在这条道路上,我们已经迈出了坚定的步伐.但我们还必须看到已有的法律规范还更多地停留在抽象层面上,只是一些原则性的规定,而缺乏具体的实施规范,难以起到真正的约束作用.在这一点上,我们要走的路还很长.加快行政伦理立法,促进行政伦理法制化建设,以更快、更好地实现社会主义行政伦理建设.

行政伦理法制化参考属性评定
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