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摘 要本文将当下中国出现的暴力执法和暴力抗法现象涵摄于行政交恶这一范畴,分析指出它是现代官僚体制内外因素交织出的困境所致.欲超越此困境,本文认为女性主义对行政伦理理论内涵的改弦更张不无灵感,进而提出具体化此一理论尝试的实践措施或方案.

关 键 词行政交恶官僚体制女性主义行政伦理

作者简介：屈丽娜,法学硕士,郑州轻工业学院政法学院讲师.

中图分类号：D9561文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)05-283-03

鉴于美国法律哲学家博登海默P的相关论述及其著作受到的广泛赞誉,笔者采纳了海氏对行政的描述性定义.行政乃是为实现某个私人目的或公共目的而在具体情形中对权力的行使.它分为私人行政和公共行政.Q本文的研究是以后者为对象.意为执行政令、推行政务.公共行政着眼于统治,国家与其相伴而生的.它强调以行政权为中心,依靠政府机构和制度对国家意志进行实施与贯彻.“管制行政在社会秩序的要求中总是把行政管理体系及其运行体系作为基本的关注点,行政权和行政行为被置于整个社会的中心位置.”R它的重要特点是有一个具有强制性的行政组织系统,实行命令－服从的垂直式治理.

一、描述一种现象：当下行政中的“交恶”

在百度上搜索暴力执法,检索出来的结果让人震惊,一个个血淋淋的场面不禁让我们感到脸红与痛恨,为何野蛮行政,暴力执法会接二连三地见诸媒体?监管部门不是反复再讲“人性化执法”“服务行政”吗?那么,我们的政府管理到底怎么了?

同样还是网络,“侠客杨佳”、“烈女玉娇”、“义士杨义”、“枪王朱军”等随着各种民众与官员或政府力量的暴力争斗,一些类似的称呼也不断被制造出来.尽管暴力永远解决不了问题,甚至只能制造更多的仇恨,叠加更多的矛盾,但是类似双方“交恶”的情形却有愈演愈烈的趋势.那么,我们的民众到底怎么了?

以城市管理执法为例,2006年8月11日,河北来京人员崔英杰在海淀区卖烤肠时被城管截获.在索还三轮车未果后,崔持刀刺向海淀城管分队副队长李志强,致其死亡.这是一起城管与小贩之间旷日持久的“都市游击战”（何兵语）中的喋血事件.但本次事件却因时间、地点、人物的特殊,使剧情达到高潮.地点：首都北京街头；人物：城管海淀分队副队长；时间：下午四时五十分.城管队长喋血首都街头,本身就属爆炸新闻.而事件后来的演变更值得聚焦和细味.事件在行政机关内部和社会上引起截然不同的反响.一方面受害者成为了制度楷模――“烈士”,另一方面公意却一边倒,广泛同情施害人.

据上海杨浦区统计,2006年全年共发生暴力抗法案件214起,涉及乱设摊整治的142起,队员受伤人数238人次.2007年至8月为止,暴力抗法案件和队员受伤人数已接近去年全年水平,案件数近180起,队员受伤人数近百人,其中60%以上涉及乱设摊整治.S

对国家政局极为不利的是,这些无处不在的“软暴力”和“硬暴力”,会不经意地突然诱发群体性动荡.公安部2004年的一份报告被广为引用：2004年中国发生了74000起民众暴力冲突事件,参与人数多大3700万.T这是因为当前中国社会的剧烈变化、利益的重新分配、社会阶层的重新划分和差距加深,社会充斥着广泛的不满情绪,很多人没有在经济发展中收益,反而感觉生活压力加大,心理上产生了相对的被剥夺感；某些地方政府长期行政不作为、乱作为,造成社会秩序紊乱甚至失控,一些人的利益得不到保护；司法不公平、不公正,信访长期无结果,使人感到无处说理,心理压抑；道德体系崩溃,人心迷茫.U在“官”、“民”二分的现实状态下,管理者和被管理者因处于不同的地位、各有其利益,看待问题和思考的方式已经各具特点.更致命的是,现在政府的解纷之道仍然存在以暴制暴的不良思维,如目前为加强中小学防卫大肆发放各种刀具、武器,要求现场击毙凶手等.所以,任何“官民交恶”的起因事件碰到合适的导火索,就会成为南美洲热带雨林中轻拍翅膀的那只蝴蝶,在我们生活中掀起一场德克萨斯式龙卷风.

管中窥豹,小摊贩治理中的失误,折射出中国当代行政管理的诸多积弊,必须设法清除；同时,也反映着当代行政伦理的诸多困境,应当给予说明.

二、揭示一个困境：现代官僚体制的困境

官僚体制(bureaucracy)是指以法理权威为基础,以等级结构、非人格化、连续性和专业分工为基本特征的正规化政府组织形式.正如著名经济学家米塞斯所深刻揭示的,“在人类社会框架内处理各种事务,亦即人们之间和平的合作,存在着两种方式,其一是官僚体制的管理,其二是利润管理.”“官僚管理是一种运用于行政事务的手段,这种行政的结果,不具有市场上的现金价值.”V官僚体制以其技术和效率优势横扫一切传统体制并在全球范围内蔓延开来,成为现代政府的典型特征.但是这种体制从其诞生之日起便内在地埋藏了自身不可克服的缺陷.W

一方面,当下中国政治生态不断改善,主导政治力量的政治主张逐步趋合于公众的社会理想,公众对国家政治生活的关注点也开始发生变化.“主要表现为对与日常生活密切相关的问题和利益的关注,而对社会主要的政治问题以及与政治体系相关的抽象的价值、观念、原则等则表现得较为冷漠和无动于衷”.X行政管理是国家政治活动的组成部分,是国家与公众的连接点,是政治生活与社会生活相互交织的空间.因此,在社会公众不再热衷于轰轰烈烈的“广场政治”,同时对缺少直接感受的宏大叙事式的政治话语亦丧失兴趣的情况下,对关及自身利益的日常行政则成为他们的“最爱”.这既具显而易见的合理性,但也存在着难以避免的偏失.

另一方面,作为现代性的缩影,官僚体系的显著特征是专业分工和命令系列,前者意味着每一个行动者都从事着专门的工作,发挥着有限的功能,从而使他们很难知晓或不关心他们的行动所带来的后果；后者则意味着下属要服从上司的命令,不应对其命令的合法性产生怀疑,也就是说,他不应去判断上司的行为是道德的还是不道德的,他只是官僚体系中一个相对微不足道的“齿轮”.Y官僚体制强调用规章制度和上级的命令来取代个人的判断,并把人与人之间的关系变成纯粹事的关系.于是官僚化的弊端――死板便不可避免,因为它必须恪守陈规陋习.而在社会生活中,死板意味着僵化和死亡.Z其最主要特征是将各种经济发展任务和财税利润等指标进行层层分解,实行目标责任制.最典型的莫过于上级对下级的政绩考核中对一些重要指标如计划生育、维稳等实行“一票否决”.

因此,在笔者看来,包括政府野蛮拆迁,城管、警察暴力执法等在内的事件发生从根源上讲实是现代性的雄心（迷恋技术）、官僚体系（迷恋规则）的配合和社会的瘫痪（政治冷漠）等因素相互作用的结果.理性告诉我们,为

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