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关于行政行为类论文范文素材,与行政规划中的公共参与相关论文查重
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摘 要拆迁问题一次又一次的成为公众的焦点,公民和拆迁人的矛盾不断加深,这也将逐渐导致公民对政府的抵触,使政府机关逐渐失去应有的威信.然而,除了拆迁人员粗糙的拆迁方式和行为,做出拆迁决定的行政规划是否具有真正的合理性与合法性也是
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关 键 词行政规划公共参与听证制度
作者简介：曲继峰,河南省新密市人民法院曲梁法庭庭长.
中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)06-157-02
一、规划与行政规划
（一）规划
“规划”,规者,有法度也；划者,戈也,分开之意.规划是指为完成某一任务而作出比较全面的长远打算的公文,是计划的一个种类.规划,意即进行比较全面的长远的发展计划,是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动方案.提及规划,部分政府部门工作同志及学者都会视其为城乡建设规划,把规划与建设紧密联系在一起.因此,提及规划,就要考虑土地征用、规划设计图纸等一系列问题.P
古人云：“凡事预则立,不预则废”.所谓“预”其基本意思有二：其一为事前、事先,其二为参与.这里取其第一种意思,“事先准备”.规划,所谓行为结果老说起着至关重要的作用,规划的好坏直接影响着行为的结果,规划的优劣也直接就影响着行为的方式和行为效果.
（二）行政规划
既然规划在行为中起着重要作用,那么在当今行政任务千变万化,对于行政机关的行政行为,行政规划就为行政行为更不能缺少的必要环节.行政规划是指行政主体为了实现特定的行政目标,而作出的对行政主体具有约束力、必须采取具体措施在未来一定期限内予以实现的、关于某一地区或某一行业之事务的部署与安排.
行政规划具有如下几层涵义：第一,行政规划的主体是行政主体.立法机关以立法的形式所通过的关于某一领域事务的“计划”或“规划”不是行政规划.第二,行政规划的目的是为了实现特定的行政目标.如加快城市的公共实施建设、促进当地经济的发展、使城市的布局更加合理等.第三,行政规划对行政主体具有约束力.任何行政规划一经确定,就对行政主体具有约束力,非因法定理由、非经法定程序,不得违反和变更.第四,行政规划的对象具有执行性和总体性.行政规划作为一种部署与安排,不同于一般的计划和安排,它不仅必须采取具体措施在未来一定期限内予以实现即具有执行力,而且还是关于某一地区或某一行业之事务的总体规划.Q
在我国台湾地区“行政法”中有行政计划一词,其时指为达成行政任务,就达成目的的有关之方法、步骤或措施,预为设计与规划,此种设计规划之行为可为决定计划内容之过程,此一计划过程乃由各种不同个别决定综合而成.各种不同决定导致最后结果即为计划.这种观点与我国大陆地区关于行政规划的一般观点一样.其将行政规划与行政计划作为一个相似的概念,并在使用上进行互换.在文学上或者社会学上这样的概念界定尚无可非议,因为在我国汉语中规划与计划毕竟属于近义词.但是,在行政法研究中,应该对这两个概念进行清除的界定.尽管行政规划与行政计划属于相似的概念,但是,二者在范围上并不相同,行政计划较大,其应该包括行政机关一切行政事务的提前规划,而行政规划则应特指具有规划属性的工程、土地、城市等具有图纸性策划的规划.这样的范围区分将更有利于对不同的行政计划行为做不同的规制,以求更专业的对行政行为的法律规制进行研究,以进一步提高行政行为的法治进程.本文所探讨的行政规划就是从这种狭义的行政规划为出发点进行研究.
二、公共参与
公众参与是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体,在其权利义务范围内有目的的社会行动.其定义可以从三个方面表达：（1）它是一个连续的双向地交换意见过程,以增进公众了解政府机构、集体单位和私人公司所负责调查和拟解决的环境问题的做法与过程；（2）将项目、计划、规划或政策制定和评估活动中的有关情况及其含义随时完整地通报给公众；（3）积极地征求全体有关公民对以下方面的意见和感觉：设计项目决策和资源利用,比选方案及管理对策的酝酿和形成,信息的交换和推进公众参与的各种手段与目标.R
行政法中的公共参与是行政法发展到一定阶段的产物,现代社会中公众参与一方面是通过参与得以表达自己的意愿,另一方面通过参与来实现对政府行为、政府行政人员的行为的有效监督.公民参与公共管理需要有表达的自由.如果公民不能在有关社会事务中自由表达自己的建议、意见,也就不存在真正意义上的现代民主.独裁者的统治是现代民主制度的灾难.因此有效的参与政府公共事务,要求承认公民在现代社会中的知情权,行政立法有助于保障公众参与的基本权利.
三、行政规划中公共参与的必要性
（一）民主行政的要求
现代性社会是一个法治社会,民主政治又是现代性社会的基本特征之一.在政治上,民主主要体现在人民参政议政,人民参与立法,人民参与国家管理.主要表现方式是公民参加选举.今天的世界各国政治、经济、文化受全球化、信息化的影响,国家职能发生重大转变,行政的内涵和外延的扩展使得传统的行政原理需要重新架构.在行政领域,有效的民主方式就是公民参与政府行政,只有在行者机关进行行政行为时能够有效的保证公民的参与权利,才能从根本上实现民主政治的目标,所以没有公共参与的国家行政是不可想象的.
行政规划,行政机关为实现一定的公共目的而进行的长远规划,其规划的做出不仅直接决定了将来行政机关的行政行为,而且该行为将直接对行政相对人即公民的生活造成影响,规划的不合理将使公民的眼前利益、长远利益或者反射利益造成损失.然而,在现代民主政治理论下,政府行为无论是立法行为还是决定行为都必须是公民权利的反应,所以说,在行政规划中实行公共参与制度是不但是民主行政的需要,也是政治的要求.
（二）服务行政的应有之意
由前文分析可以知道,公共参与除了普通公民的参与外,还包括具有一定的专业资质的人员的参与,即所谓的专家参与.在行政立法中,专家参与立法已经成为一种常态.现代行政法的发展经历了从封建专制的政府,到警察行政的政府,再到福利行政的发展过程,在行政法理论界又提出了服务型政府的理论.何谓服务型政府,服务型政府也就是为人民服务的政府,用政治学的语言表述是为社会服务,用专业的行政学语言表述就是为公众服务.它是在公民本位、社会本位理念的指导下,在整个社会民主秩序的框架中,把政府定位于服务者的角色,并通过法定程序,按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨,以公正执法为标志,并承担着相应责任的政府.所以,行政法理论发展至今,政府应该是有所谓有所不为.在行政规划中,规划是一个很具有专业性的事务,由于政府机关力量和资源的限制,完全由行政机关人员来完成,恐怕难以达到应有的效果.所以,在行政主导规划的过程中,要想最大化、最优化的实现政府的服务职能,专业人员的参与是不可或缺的.
（三）权利保护的需要
公共参与有助于保障公民基本权利,防止行政
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