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摘 要大学生村官是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其它村两委职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生.大学生村官在工作中享有的权利和应履行的义务,在国家政策法规中没有明确的规定,而在实践中究竟是怎样的?权利与义务密不可分,只有将这两方面都很好的实现和履行,才能让这个群体更好地发挥他们的作用.

关 键 词法律视角下江苏省大学生村官权利义务

基金项目：本文为江苏省高等学校大学生实践创新项目成果.

作者简介：江苏省大学生村官权利义务研究小组,主笔：南京审计学院法学院吴昊、李飞、刘藏化；组员：刘子琪、魏成龙、顾叶萍、张圣娇；指导老师：曾哲教授.

中图分类号：D638文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)06-218-02

大学生村官是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其它村两委职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生.大学生村官在工作中享有的权利和应履行的义务,在国家政策法规中没有明确的规定,而在实践中究竟是怎样的?权利与义务密不可分,只有将这两方面都很好的实现和履行,才能让这个群体更好地发挥他们的作用；对立统一的看待两者的内在联系,才能够全面的研究出真实的现状并加以整合分析以对其提出可行性建议.

一、大学生村官权利义务概述

（一）权利方面

所谓权利,是指公民依法享有的权益,它表现为享有权利的公民有权做出一定的行为和要求他人做出相应的行为.我国宪法中赋予了公民多方面的权利,作为普通公民的一员,大学生村官也必然享有宪法所赋予的基本权利.但大学生村官又不同于一般的公民,他们在村、居民自治组织中担任一定的职务,处理村民的事务,与村民当然有着一定的区别,同时他们又不同于公务员以及村干部,缘于他们的定位是为“村级组织特设岗位”的“非公务员”,大多是担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村两委职务,并不是村两委的正式成员.权利方面具体如经济报酬权、劳动休息权、选举权与被选举权等.

（二）义务方面

所谓义务,是指公民依法应当履行的职责,它表现为负有义务的公民必须做出一定的行为或禁止做出一定的行为.大学生村官应该履行宪法规定的义务,同时由于他们身份的特殊性,有着更多的义务,无论是作为村支书助理还是村务管理者,都应该履行相应的义务.义务方面具体如经济建设方面、精神文明建设方面、协助地方管理方面等.

对于大学生村官权利义务,国家政策上的规定并不明确、具体,地方政府以及基层在执行相关政策时也就不能很好地去贯彻,同时让大学生村官在实际工作中不能很好的知晓自己的权利义务,对于他们在基层的工作有着一定的不利影响,也会让他们无法在基层长久待下去等.从理论角度以及实际情况来看,都没能把大学生权利义务很好地予以明确具体,这样也就产生了一定的问题.

二、江苏省大学生村官权利义务现状及分析

我们主要在江苏省的南京、苏州以及盐城进行调查,在扬州、泰州、徐州等地做部分调查,下面我们就调查中发现的部分权利和义务进行重点研究分析.

（一）权利现状及分析

1．知情权、建议权.大学生村官在不同的地方,担任的职务不尽相同,但无论如何,他们都列席参加村两委会议,在推进农村基层信息化建设、基层民主建设、公共服务体系建设等专项工作中都应发挥着重要的角色,因而大学生村官作为两委成员应该对村内事务享有一定的知情权、建议权.但是一些地方在这方面做的还不是很好,大学生村官并没有很好地行使这些权利.

2．选举权和被选举权.大学生村官是通过村官考试,再由政府分配进入到村子（社区）,他们大多不是本地人,因而他们也就不可以在户籍没有落在村子（社区）的时候成为村两委的候选人.这样使得他们失去了被选举权,也就无法通过村民直选成为村两委正式成员.虽然江苏省有规定如“经过一段时间的实际工作、被

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3．劳动休息权.大学生村官进入基层,担任相关职务,有着相应的工作职责,同时《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》中规定“选聘到村任职的高校毕业生聘用期间必须在村里工作,乡镇以上机关及其他单位均不得借调使用.”在实地的调查中我们发现有些地区存在“借调”现象；在与当地村民的交流中,在我们问及他们对大学生村官的印象时,不少村民表示他们不知道或者不认识本村的大学生村官.“借调”现象的存在使得大学生村官与当地村民有一定的脱离,这在很大程度上造成了大学生村官不能扎根于农村.

（二）义务现状及分析

1．协助基层工作方面.根据政府的相关政策以及基层的现实需求,大学生村官的工作内容具体有：文字处理,即撰写计划、总结等；培训村民,即实用技术培训、辅导孩子学习等；参谋,即参与调解村民纠纷、引进致富项目等；值班,即接待村民来访、承办上级政府交待事宜等.调查中发现一些大学生村官只是做文笔工作,不能真正的去完成相应的职责,这与他们的认识不到位以及基层工作环境的限制等有关.

2．经济建设方面.通过我们的调查分析发现,各地政府根据国家的政策文件,都有相应的措施以保证大学生村官充分发挥他们的才能,如支持创业、为其提供贷款、寻找项目等,本来通过这样的措施可以较好地保证大学生村官创业,但是实际中还是存在问题：部分大学生村官被“借调”,不能接触基层实践,对创业方面把握不准；部分基层的支持创业只是表面文章,没有落到实处；大学生村官限于自身能力、专业知识不足等.这些都使得他们不能很好地去为基层经济建设服务.

3．精神文明建设方面.由于农村的经济相较于城市不发达,日常娱乐也只有麻将、扑克等这些休闲活动,比较单调,同时基于基层乡土关系的深厚影响,在宣传政策、法律、科学文化知识方面还是有着一定的困难.大学生村官工作中一项重要的工作就是向基层普及各种科学文化知识,促进基层精神文明建设；但在现实中,也由于经济的不发达、乡土关系的限制等,使得他们也不能更好地发挥作用.

三、我们的建议

（一）各级政府、基层自治组织

1．进一步完善政策法规,明确权利义务.大学生村官政策的推行是基于一定的政策法规,但是在大学生村官的定位、权利义务等方面的规定还不是很明确,也出现了一些问题：大学生村官无法充分发挥积极主动性、基层存在一定的疑惑以及基层群众的不理解、不信任等,这些对整个政策的贯彻实施有着不利的影响.因此,各地政府应该重视大学生村官定位、权利义务现状,尽快出台完善的政策文件,让大学生村官摆脱疑惑,以更积极的心态去工作；让大学生村官做到有法可依,切实保障他们的权利和明确他们的义务；同时也要明确基层政府的职责,督促基层政府按照政策执行；以及配套相应的监督惩罚机制,以更好地保证政策௚

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