政策性类有关论文范文集,与政策性银行其与商业银行作用的区别相关论文答辩

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摘 要作为国家重要金融工具的政策性银行在我国社会经济生活中发挥着独特而重要的作用,为中国的经济发展和金融改革作出了不可否认和无法替代的贡献.本文依据经济、金融及法学理论对政策性银行的设立原因、特点、地位及其作用进行了初步分析,从而形成一个对政策性银行的比较粗略的认识.

关 键 词政策性银行商业银行金融体制

作者简介：彭颖倩、顾正,靖江市人民检察院.

中图分类号：F832文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)08-282-02

所谓政策性银行,主要是指由政府创立或担保、以贯彻国家产业政策和区域发展政策为目的、Ð

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我国国务院发布《关于金融体制改革的决定》（以下简称《决定》）,提出深化金融改革,组建政策性银行.之后,便建立了三家政策性银行,分别为中国国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行.纵观我国政策性银行十多年的发展历程,我们不难发现,在金融领域中,政策性银行发挥着它独特的不可或缺的作用.而本文主要从以下几个方面对我国政策性银行进行研究分析,以期能使读者对其有一个粗略了解.

一、政策性银行成立与发展的原因

成立政策性银行的一个重要目的就是为了分拆政策性金融与商业性金融业务.1994年之前,我国国家专业银行都身兼二职,即国家专业银行身兼政策性金融和商业性金融业务的双重任务,致使这些银行在资金来源和运用、利息和利率、财算核算等方面,始终不能按现代商业银行经营机制运行.同时,还由于这些银行承担的政策性业务数量不同,也不利于经营放款的客观评价和平等竞争条件的形成.再加上这些国有专业银行在比例上的绝对优势,容易形成垄断的局面,导致金融体系缺乏活力.因此,成立政策性银行,是政策性金融和商业性金融相分离,已是金融体制改革所必须.

在我国发展市场经济的今天,政策性银行发挥着十分重要的作用.它的存在,主要是为了弥补商业银行在长期融资上的贷款不足,弥补资本市场发育不足的缺陷,以实现国家对特殊行业的扶持.

二、政策性银行的特点分析

1．主要由政府投资,国家从财政预算中向政策性银行拨付资本金作为投资.政策性银行的业务领域具有特殊性.

2．政策性银行的融资主要来自国家的财政拨付和发行政策性金融债券,不直接收取公众存款,其负债范围较小.

3．政策性银行的经营范围由国家的经济政策和产业政策而定,不直接从事商业银行的社会支付中介和其他社会金融服务.在业务领域内与商业银行不发生竞争.

4．政策性银行的资产项目以社会效益为准,不以赢利为目的.如果经营出现亏损,主要由国家财政拨款予以弥补.

三、政策性银行的地位

从法律角度看,政策性银行是自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的独立法人.但是,政策性银行的经营深受政府宏观决策与管理行为左右,其自主经营权不能完全实现,只能是为政府特定的经济政策、产业政策服务的特殊金融机构.

政策性银行与政府关系极为密切,主要表现在：政府是政策性银行的后盾,政府对其进行监管和行政领导；政策性银行为政府经济政策、产业政策、社会政策服务,是政府发展经济,进行宏观管理、干预经济活动的工具.政策性银行与政府的关系集中表现在它与财政部门的关系上,政策性银行一旦出现亏空,一般由财政弥补.

自人民银行将金融监管政策性银行的职能让位于中国银监会以后,中央银行一般便不再直接管理政策性银行了.但是在经营方面,人民银行仍给予政策性银行以必要的支持与指导,政策性银行也要尽量同中央银行的政策目标保持一致.

政策性银行于商业银行的关系可以概括为平等、互补和配合.两者在法律地位上完全平等,政策性银行不因与政府的特殊关系而凌驾于商业银行之上.在业务活动中,两者形成主辅、互补关系.商业银行承办绝大部分的金融业务,而政策性银行则承办商业银行不愿办理或不能办理的金融业务.在业务活动中,政策性银行业务的开展,受分支机构不广泛的限制,需要通过对商业银行进行的符合政策性要求和需要的业务活动给予再贷款、利息补贴、偿还担保等方法,来鼓励与支持商业银行的此类业务活动,同时在业务上进行一定的监督.

四、与商业银行相比较,政策性银行的作用

政策性银行的作用,可以从两个方面去理解.一是政策性银行作为银行类的金融机构它所具有的一般作用；一是政策性银行作为政策性金融机构的特殊作用.

就其一般作用而言,政策性银行与商业银行一样,都具有信用中介作用,即通过银行的负债业务,吸收资金,再通过资产业务将资金投入到需求单位或项目,从而负担起金融中介的职能,实现资金融通.除信用中介作用,商业银行还有支付中介作用、信用创造作用、创造金融工具作用和金融服务作用.这些功能主要是由商业银行“自主经营、自担风险、自负盈亏和自我约束”的经营原则所衍生的.

而政策性银行一般不吸收社会活期存款,其所吸收的特定存款也非同转账结算使用,资金来源多为国家财政资金或在金融市场上筹集.资金运用多为长期放款或长期投资,极少发放短期信用贷款,其贷出款项一般是按政策要求专项使用.因此在一般作用方面,政策性银行与商业银行相比,一般不具有信用创造功能.

就商业银行不具有的特殊作用而言,政策性银行的特殊职能包括：

第一,政策导向性职能.是指政策性银行以直接或间接的资金投放吸引其他金融机构从事符合政策意图的放款,从而发挥其提倡、引导功能.市场经济条件下,一些产业的利润获得具有时间长、难度大、起点较低的特点,使得一些投资者不愿介入,政策性银行则通过对这些产业的扶植,引导、倡导其他投资者进入该领域.因为一旦政策性银行决定对该产业提供资金,则表明政府对这些行业的扶植意向及该行业经济发展的长期目标,由此增加投资者的信心,使其协同投资.一旦其他投资者对这一行业的投资热情高涨起来,政策性银行就可以逐渐减少投资,转而投资其他行业.这充分体现了政策意图的倡导性,形成对民间资金运用方向的诱导机制,促使政府政策目标的实现.

第二,补充辅助性职能.是指政策性银行的金融活动补充和完善了以商业银行为主的现代金融体系的职能.这一职能主要表现在：对投资回收期过长、收益低的项目进行融资补充,对技术市场和市场风险高的领域进行倡导性投资,对于成长中的扶植产业提供优惠利率放款投资.政策性银行也以间接的融资活动或提供担保的方式来引导商业银行的资金流向,并针对商业银行以提供短期资金融通而长期资金不足的缺点,以提供长期甚至超长期贷款为主.

第三,选择性职能.是指政策性银行对其融资领域或部门具有选择性,不是任意融资,当然尊重市场机制是进行选择的前提.当市场机制不能有效配置资源时,由政府主导的选择是最佳方式.

第四,服务性职能.政策性银行一般是专业性银行,有精通业务并且具备有丰富实践经验的专业人员,可以为企业提供信息及出谋划策等全方位的服务,显示其服务性职能.而这些方面恰恰是商业银行所不熟悉或不擅长的业务领域,有效弥补商业性金融机构在这些领域提供服务的不足.

以上便是本人对政策性银行及其与商业银行作用区别的大致看法.当然,在进一步了解我国政策性银行的发展现状后,我觉得有一个重要问题急需我们法律人才改善：政策性银行的经营缺乏法律保障.

我国仅在1993年颁布的《国务院关于金融体制改革的决定》中,对三家政策性银行的设立宗旨、经营原则、法律组织形式、主要业务、机构设置、财务制度、资金来源及人事任免做出了规定.《

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