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行政决策方面论文范文素材,与行政决策失误的法律界定相关毕业论文怎么写
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摘 要随着社会的不断发展,我国采取了大量的措施来保障决策的科学性,并采取了大量的立法、规制度,来确保决策的正确性.然而决策失误却屡屡发生.其中最重要的原因就是相关决策的实施者没有被追究相关责任,很多责任往往被不了了之.本文指出要想解决这个问题就要从决策的责任者入手,追究相关责任人,只有政府把握这一点才能健全和落实政府决策责任制.
关 键 词行政决策失误问责制行政责任
作者简介：冷金坪,本溪市南芬区人民检察院主任科员.
中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)10-164-01
一、行政决策的含义及性质
行政决策是国家的管理者和组织者在实际管理过程中面临和需要解决的各种问题,通过制定和拟定活动的具体过程.行政决策具有权威性、广泛性和非营利性的特点.首先,行政决策代表的是国家公权力的行使,代表了国家的公权力,在很多方面来看都具备国家公权力的性质.其次,行政决策对权利和义务的产生有很大的作用及影响.第三,很多实际管理的因素也受行政决策的影响.
(一)行政决策与政策的区别
学术上有人学者把行政看作是一种行为,决策是行政的一种结果.然而笔者却从另外一个角度对决策和政策进行区别：政策是由权利机关,领导机关指定的一定时期国家的工作方针和纲领；而行政决策是行政机关主导的,是在政策的指引下做出的方案和选择.决策是对具体问题的分析和解决方法,而政策是对一系列问题在宏观上的解决办法.
（二）行政决策行为与具体行政行为的区别
具体的行政行为指在行使行政权利的过程中对公民、法人、其他组织产生的权利义务关系.而行政决策行为是在制定方案
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(三)行政决策行为与行政立法行为的区别
行政立法行为是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序,制定行政法规和行政规章的活动.从结果来看,行政立法是对权利和义务产生明确的规定,有法律强制力保障实施.是规范性文件,这些规范性文件并不是针对某个具体的人或具体的事然而是普遍适用的,因此行政立法行为是抽象的行政行为.然而在层面上来讲,抽象行政行为与具体行政行为是属于同一层面的.
二、行政决策失误的认定标准
行政决策失误的特征所谓“决策失误”是指决策者在决策过程中,存在主观上的故意或者过失,作出的决策经过客观事实证明是一种错误并造成无法挽回的损失.决策失误首先必须是决策者的职务行为,其次为决策制定者在制定决策的过程当中存在主观上的故意或者过失,最后要有错误的结果产生,并造成了无法挽回的损失或侵害P.
主观上的故意和过失是追究责任者责任的衡量标准之一,故意是指决策者在做出决策过程中存在明知违法而为之的行为.当他们越权、滥用职权、不依法定程序和方式履行职务行为时,明明知道自己的所作所为违反了法律的规定,但是依然做出这种行为,主观犯意很大.
过失是决策者具有职务上特定的预见义务的能力,却没有预见到其职务行为的违法和其危害后果、对其职务行为的违法或可能发生的危害后果持否定的心理态度.以什么标准来判断“应当预见”呢?由于政策不明确、业务能力和水平低等原因,以至于决策失误,造成公共财产、国家和人民利益损失的行为.一般情况下,决策者是主观上想把事情办好,但实际上却事与愿违.
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行政决策失误的法律界定
1．是主观故意还是过失：尽管行政决策失误因主观故意导致的不太多,但与一般决策失误一样,过失与故意是行政决策责任追究重要的衡量标准,也是定罪量刑的一项重要依据,然而过失是不是要追究责任,又要怎么追究?
2．未依职权还是依职权行为：如果应当在依职权的决策行为过程中未依职权,实际是一种越权行为或滥用职权；虽然是依职权决策,但是因为所掌握的信息和现有知识含量不足以发现问题的所在,导致决策是失误,这样的行政失误行为要不要追究责任?
3．程序是否违法：在行政决策中,有的决策会影响法定的程序,但是并不一定会造成相应的危害结果,这样没有造成危害结果的行为要不要追加责任?
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4．是否有损害结果：客观上,有的行政决策虽有过错或损失,有违法但未产生实质性的权利侵害或者财产损失.该不该追究其过错责任?
对一项行政决策是否失误的认定标准通常有两种.一种是从行政决策的最终结果来评价,另一种是从行政决策的过程,即是否遵守法定程序来评价.看行政决策是否造成了一定的危害结果,这是从事后监督的层面来看,此种方式简便易行,监督的经济成本比较低,但社会成本可能比较高.虽然节省了大量的人力物力,但是由于人们的知识含量和能力有限,往往会导致两种结果：一种是决策者害怕承担行政决策责任,将行政决策视为畏途,容易产生消极行政、行政不作为等；另一种是决策者为了个人的利益,不惜一切代价滥用行政职权导致严重的后果,给国家的人民带来大的损失.
行政决策失误应以是否有损害结果为认定标准,其他因素则是追究责任程度的认定依据：有故意还是仅是过失；是否依职权行为；是否违反法定程序.
注释：
①上海市行政法治研究所．政府法治研究．2006（8）．
参考文献：
[1]刘莘．法治政府与行政决策、行政立法．北京大学出版社．2006．
[2]刘峰,舒绍福．中外行政决策体制比较．国家行政学院出版社．2008．
[3][美]特里L库珀．行政伦理学：实现行政责任的途径．中国人民大学出版社．2001．
[4]阿尔蒙德,鲍威尔．比较政治学：体系、过程和决策．上海译文出版社．1987．
[5]乔.萨托利著．冯克利,等译．民主新论．东方出版社．1993．
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