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运营管理有关论文范文例文,与EPC:没有咨询工程师的合同项目相关毕业论文致谢

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一、EPC合同的发展趋势

EPC合同（ConditionsofContractforEPC/TurnkeyProjects）在FIDIC文件里通常叫做“银皮书”,实际上是由承包商负责设计的总承包合同,属于一种交钥匙项目,可以说它是“设计+施工”（D+B）合同方式的一种延伸.

EPC的最大特点是固定总价,这与FIDIC“红皮书”的单价合同（UnitPriceContract）不同.业主与承包商双方要先谈妥价钱（当然对应着就有一个较长的谈判过程,而单价合同的这个过程很短,也相对要简单得多）,签约时一定要考虑到可能的风险,因此承包商的价格中难免含有一定水分,以达到防范风险的目的.而“红皮书”则是以“波纹理论”为原则去处理问题,只要求承包商考虑自己知道的情况.在EPC合同的条件下,承包商承担的风险比“红皮书”、“黄皮书”来得大,因为价格一旦固定就很难再索赔,如不良地质条件之类的未知因素在EPC中是由承包商承担的（而“红皮书”中很明确是属于索赔的范畴）.这使得承包商在面对完全固定的硬性规定时,只能想办法从设计上去找“费用”（而在“红皮书”中又是绝对不可能的）.

EPC为什么采用固定总价合同的方式呢?因为EPC通常与融资有着密切关系,因此也有FEPC之说.由于偏重于融资安排的缘故,融资人要求项目成本一定要有确定性,不能敞口；并且还要有前瞻性,以保证融资金额的相对固定和安全,否则融资人的风险就会很大.EPC签约双方的议标比较漫长,实际上是一个讨价还价的过程,而且很重要.

EPC还有一个明显的特点,就是合约中没有咨询工程师这个专业监控角色和独立的第三方,所以不再是“红皮书”条件下的三角关系.因此,必须承认EPC合同对承包商的监管很弱,业主的参与力度也很小,而且在“银皮书”的序言里也说,“业主基本不干涉承包商的工作”.这主要与EPC的特点和融资有关.承包商认为,自己带资支持项目,业主无权干涉,否则承包商就有权把资金投向条件更好的项目.如果说EPC合同中业主有什么权力,那就是可以派业主代表,而他的实权主要是在监控进度上,当发现实际进度比计划进度慢,则业主代表有权要求承包商采取补救措施.

采用EPC合同的前提是承包商必须要事先证明其设备和成套设备的可靠性,世界银行在招标EPC类项目时通常分两步走：第一步是技术标,通过了技术标后的第二步才是价格标.这样可以确保业主的目标：获得的首先是质量,次之才是价格.

此外,EPC的付款方式是“里程碑”式的,而不是验工计价.

值得一提的是,EPC很重视“竣工试车”的重要性,只有试车成功才能谈最终验收,否则必须做“再试车”,这反证了EPC实质上更适用于成套设备为主的项目.

EPC在国外主要用于生产型的成套设备（当然还有“黄皮书”,但涉及到融资时就用EPC）,也可能包括涉及到运营调试类的大型项目,通常是一揽子项目,而像土木建筑工程这类相对简单的项目普遍采用“红皮书”.

二、EPC与BOT和PPP之间的关系及利弊

BOT是一种商业风险投资,通常是固定总价合同,投资人在谈判时喜欢采用“一揽子”的方式,超支部分由承包商负担.BOT里的重点和难点是运营管理,例如一个铁路项目的运营管理就很麻烦,并且持续时间长、风险大.而一个公路项目的运营管理就相对简单.

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欧美和日本、韩国、澳大利亚等西方业主经过实践,认识到BOT的缺陷,因此现在对于有融资要求的项目,基本上以PPP方式（公营与私营合作项目PublicPrivatePartnership）取而代之,强调业主的监控和管理作用.这是最新的发展趋势,可以说是一种回潮,更确切地说是一种螺旋式的上升和前进,是一个认识不断发展完善的过程,对我们今天考虑EPC的应用问题有一定的借鉴意义.

PPP源于上个世纪的80年代初,在90年代中期开始兴起.这种合同方式是从“私营融资经营”PFI（PrivateFinanceInitiative,最典型的如公立医院的私营经营）演变而来,业主的初衷是要做到物有所值.PPP的持续时间较长,通常在20―30年,原则是各类风险应该由最能驾御它的一方去承担,并且在合同中特别突出强调对业主的售后服务.业主在招标时提出参数和规范要求,并且进行全程监控,所有的偿还付款都与履约好坏和连续性等挂钩,付款机制是要待运营达到满意后才开始支付.

EPC的利弊主要取决于项目的性质,实际上涉及到各方利益和关系的平衡,尽管EPC给承包商提供了相当大的弹性空间,但同时也给承包商带来了一定的风险.

从“利”的角度看,业主的管理相对简单,因为由单一总承包商牵头,承包商的工作具有连贯性,可以防止设计者与施工者之间的责任推诿,提高了工作效率,减少了协调工作量.由于总价固定,基本上不用再支付索赔及追加项目费用（当然也是利弊参半,业主转嫁了风险,同时增加了造价）.

从“弊”的角度看,尽管理论上所有工程的缺陷都是承包商的责任,但实际上质量的保障全靠承包商的自觉性,他可以通过调整设计方案包括工艺等来降低成本（另一方面会影响到长远意义上的质量）,我们不能回避这个客观现实.因此,业主对承包商监控手段的落实十分重要,而EPC中业主又不能过多地参与设计方面的细节要求和意见.另外,承包商获得业主变更令以及追加费用的弹性也很小.

比较现实的问题是,业主的招标书要编制充分,承包商对项目情况包括现场情况必须要有充分的了解,这都会增加双方的标前费用.世界银行通常限定在6家承包商参与EPC项目的竞标,某种程度上说竞争并不十分充分（在土木工程“红皮书”的投标中,10―20家参与者很常见）.

此外,因为是固定价,风险很难在业主与承包商之间均衡分配,而是要由承包商自己预估并承担.当然业主愿意多付也是有上限的.

三、项目采用EPC的可行性及适合推行EPC的项目类型

EPC项目的可行性不能一概而论,要对项目各自的特点做出具体分析.以下情况就不适合采用EPC：

如果投标人没有足够的时间或资料,以仔细研究和核查业主要求,或进行他们的设计、风险评估（特别是考虑第4.12和5.1款）；

如果建设内容涉及相当数量的地下工程,或投标人未能调查的区域内的工程；

如果业主要严密监督或控制承包商的工作,或要审核大部分施工图纸；

如果每次期中付款的款额要经官员或其他中介机构确定.

而大型复杂的生产型成套项目,技术含量高的项目、特殊性项目则比较适合采用EPC方式.

从作者多年的工作经验来看,可采取以下原则加以区分：

1.对土木建筑工程项目建议仍采用“红皮书”,国际上也是这么做的.

2.生产型的成套设备和大型复杂的工业项目、技术含量高的项目等可采用EPC,原则上供货部分的比例应该超过60%或70%,具体可以商量.