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内容提要在多边贸易体系不断受阻后,美国转向了FTA战略,并以FTA作为政策工具服务于国家整体战略.由于美国的石油储备有限,而且是世界第一大石油消费国,石油安全成为美国国家安全的重大问题.美国政府通过与主要石油供应国签署FTA或者BITs和TIFAs的形式,来达到或促进保障石油供应安全的目的.此外,美国通过与主要石
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关 键 词FTA战略石油安全启示
在多边贸易体制不断受挫,尤其是多哈回合谈判失败后,美国的自由贸易协定（FTA）战略如火如荼地展开.具体包括：2002年10月发起的以“开创东盟事业倡议”的名义与东盟10国分别开展的双边自由贸易协定的谈判或美国与单一的东盟建立自由贸易区；2002年11月发起的美国与南非关税同盟FTA谈判；2003年11月发起的美国与安第斯国家的FTA谈判；2004年8月达成的美国与中美洲及多米尼加FTA；2003年6月达成的美国―智利FTA；2003年9月达成的美国―新加坡FTA；2004年8月达成的美国―澳大利亚FTA；2004年8月签署的美国―摩洛哥FTA；2004年4月发起的美国―巴拿马FTA谈判；2004年6月开始的美国―泰国FTA谈判；2005年3月发起的美国―阿拉伯联合酋长国FTA谈判；2005年12月达成的美国―秘鲁FTA；2006年1月签署的美国―阿曼FTA；2006年1月签署的美国―巴林FTA；2006年2月达成的美国―哥伦比亚FTA；2006年3月达成的美国―马来西亚FTA；2007年2月达成的美国―韩国FTA.美国签署的FTA的数量正在不断扩大,从而形成一个FTA网,服务于美国的“国家安全战略”.
美国是全球最大的石油消费国.其石油消费量历年均占世界石油消费总量的1/4左右,据美国能源信息署预测,到2025年,美国的石油消费将达到每天2730万桶,占世界石油日消费总量1.192亿桶的22.9%.与此同时,美国也是世界上最大的石油进口国,其进口量由1990年的每天802.6万桶增加到2005年的每天1352.5万桶,其中2000年至2005年六年间的进口平均增长速度达到4%,2005年的石油进口量已经占到世界石油进口总量的27.1%.由此可见,石油安全问题在美国国家安全中占据越来越重要的地位.
美国在实施FTA战略的过程中,有着比较显著的石油安全方面的战略考虑.美国运用FTA战略,通过加强与石油出口国及石油运输通道所在国的经济政治联系,从客观上促进和保障本国的石油供应.同时,石油安全问题敦促美国政府寻求与石油出口国之间的战略联系,以签署FTA的方式达到稳定石油供应的目的,石油安全是美国签署FTA的重要动因之一.
一、美国与石油输出国之间签署FTA的实践
从美国2005年的石油进口数据中可以看出,美国的石油进口以西半球为主,从西半球的进口量几乎达到总进口量的一半.其中加拿大是美国最大的石油贸易伙伴国,从加拿大进口的石油占总进口量的16.06％,在所有贸易伙伴国中占据首位.其次是墨西哥,比例达到12.18%.在以集团为单位的统计中,从北美自由贸易区（NAFTA）伙伴国的进口居首位,达到27.13%,从中南美洲的进口量居其次,达到21.21％；中东占第三位,达到17.34％；西非占第四位,达到14.37%.在美国主要的石油贸易伙伴中,有相当一部分已经与美国签署了双边或多边FTA,也有一部分已经列入美国FTA的谈判对象范围,或者与之谈判已经进展到一定程度,自由贸易协定的最后签署指日可待.美国FTA网络的石油安全布局清晰可见.
（一）通过北美自由贸易协定,锁定加拿大和墨西哥两个最主要的石油供应国.
1.美加自由贸易协定与美加石油贸易
美加自由贸易协定谈判从1986年5月21日开始,到1987年12月10日达成协议,1989年1月1日起生效,共经历了一年半的谈判期和一年的国会批准期.协定签订之前,美加两国的能源贸易长期以来都是在政府政策的干预下,在充满矛盾的情况下进行的.1973年底,由于中东国家对美国实行石油禁运,美国面临石油短缺的危机,此时加拿大却临时停止了对美国缅因州的工业用油的供应.后来加拿大虽然恢复了这一供应,但它为了满足国内需求和维持储备,不断削减对美国的石油出口.加拿大向美国出口的原油从1973年平均每天132.5万标准桶下降为1980年平均每天45.5万标准桶.1980年,加拿大政府又通过“国民能源计划”,减少外国资本对本国石油和天然气业的控制程度.与此同时,加拿大为了减少石油出口,还对原油的出口价格实行控制,对出口原油征收出口税.这些政策加剧了美加两国在双边石油贸易上的矛盾.
对美国而言,如何减少对海外特别是中东石油的依赖,始终是一个具有战略意义的课题.美国希望通过《美加自由贸易协定》有保证地获得加拿大的能源供应.双方经过谈判,达成了《美加自由贸易协定》的能源协议.具体条款包括：双方保证将在双边能源贸易中实现最大限度的自由；双方都不对双边能源进出口贸易进行任何形式的数量或价格限制.只有在能源枯竭、为了保持国内储备,或因受到军事威胁、涉及国家安全的情况下,才能对能源出口实施数量限制.但在实施这种限制时,实行限制一方必须保证对方能获得过去三年内其在本国能源供应中所占有的份额的能源供应等.协定签署后,美国当时的贸易代表克莱顿尤特将能源一章称为“协定的明珠.”
加拿大是净能源输出国,美国是加拿大最大的、最重要的能源伙伴.2005年,加拿大向美国出口石油平均每天217.2万桶,占美国日石油进口总量1352.5万桶的16.06％,占加拿大日石油出口总量220.1万桶的98.68％.美加能源贸易在FTA签署后稳步上升.两国能源贸易因自然地理毗邻因素形成了加拿大西部油气供应美国中西部地区、加拿大东部近海油气供应美国东部地区的南北垂直贸易格局.美加之间紧密的能源合作关系是两国经济密不可分的一个具体体现,对美能源贸易为加拿大能源产品提供了巨大的市场,构成了加拿大总体外贸顺差的一个重要组成部分,而获得加拿大稳定安全的能源供应也是美国经济安全的重要因素.
2.北美自由贸易协定与美墨石油贸易
墨西哥蕴藏着丰富的石油和天然气.同时,墨西哥也是个石油生产大国.据BP公司统计,墨西哥2005年石油产量为每天375.9万桶,占世界石油总产量的4.8％.墨西哥是一个净能源输出国,多余的能源输出以原油为主.《北美自由贸易协定》于1994年1月1日生效,其中的能源条款列于协定的第二部分货物贸易的第六章.NAFTA签署后,墨西哥成为美国最重要和最稳定的石油贸易伙伴国之一.以2005年石油贸易数据为例,美国从墨西哥进口的石油为每天164.7万桶,占美国石油总进口的12.18％,占墨西哥石油日出口总量206.5万桶的79.76％.美国是墨西哥最大最重要的石油贸易伙伴,而墨西哥是美国仅次于加拿大的第二大石油进口来源国.
（二）争取促成美洲自由贸易协定,稳定石油供给的总后方――中南美洲的石油供应
1.中南美洲石油储量及与美国的石油贸易情况
BP（2006）对2005年世界石油贸易的统计
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