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对基础设施用地的安排,要区分轻重缓急,坚持用规划引导项目,项目按序安排.对新增建设用地缺口较大的地区,要运用好城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的机制,解决合理发展用地的不足.围绕土地节约集约利用,要求强化土地利用总体规划对土地利用的统筹和控制,严格控制城乡建设用地总规模;加强建设用地空间管制,严格划定城乡扩展边界,控制建设用地无序扩张;从严制定用地标准和供地政策,完善能源、交通和公共设施等各类建设用地定额标准,严格审核各类建设项目用地和城乡居民点用地;交通、厂矿、城镇等各类建设,都要把规划节地放在首位,以土地供应的硬约束,推进土地利用方式和经济发展方式的转变.
围绕落实共同责任,要求健全规划实施管理制度,强化经济激励约束措施;建立土地利用规划实施问责制,地方各级政府主要负责人要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责;把严格保护耕地、节约集约用地作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素,完善相关评价和考核办法.
2007年年底再次召开的土地规划部际联席会议上,各部门的反应让这轮规划修编的承担者们倍感欣慰.大家一致认为,这次修改后的《纲要》目标更加清晰,指导性更强,既落实了中央严守18亿亩耕地红线的要求,也兼顾了各方面发展的需要.对于进一步加强土地管理,促进耕地保护和土地节约集约利用,将起到重要的作用.
2008年4月2日,徐绍史部长主持召开第5次部务会,对《纲要》送审稿进行了审议.会议强调,全国土地利用规划是各项相关规划的前提和基础,党中央国务院高度重视,社会各界普遍关注.要认真贯彻落实党的十七大精神和2006年国务院第149次常务会议精神,全面贯彻落实科学发展观,坚守18亿亩耕地红线,保障发展,保护资源,编制出历史性、危机性、战略性的土地利用总体规划.要求《纲要》更加贴近党的十七大之后的形势,更加贴近当前对土地利用管理重大问题的思考.要立足保障发展,在发展中做到保护.要讲清特殊的资源国情,树立节约资源的基本国策.
8月13日国务院总理温家宝主持第22次常务会议,审议并原则通过了《纲要》.会议指出,土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据,是实行最严格土地管理制度的一项基本手段.科学制定并严格实施土地利用总体规划,关系国家和人民的长远利益,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针,统筹土地利用与经济社会协调发展,不断提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力.
10月6日,新《纲要》下发,中国的土地利用和管理迎来新的篇章.
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