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行2005年4月1日《中华人民共和国电子签名法》生效以后,全国许多省市的政府都在着手研发能有效确认企业网络身份及电子签名功能的数字证书,以促进本省企业的信息化发展水平.浙江省工商局受省政府委托,通过精心筹备,早在2004年5月开始,就通过各级工商向企业推荐发放企业数字证书,目前全省发行总数已达15万多张,使发行工作走在全国的前列.但对该证书在各部门的应用工作全省还没有好的成果,也苦于找不到突破口.工商部门开展企业网站身份认证工作可以为企业数字证书的应用找到很好载体,使企业数字证书最主要的网络身份识别功能得到充分体现,使企业切身感受到企业数字证书的强大作用,从而使企业数字证书的应用工作取得重大突破.同时,对设有独立网站而未办理企业数字证书的企业,也有促进办理的作用,从而一定程度上又推进了证书的发行工作.
(二)可以有效地满足广大企业在网络经济方面的强烈需求
当前,随着信息技术的迅猛发展,企业电子商务快速推进,网络交易如火如茶.但是鉴干网络经济的特殊性,如何确认网络主体身份的真实性是企业开展电子商务的迫切要求.阿里巴巴等许多大型电子商务网站为了提高网站会员的诚信度,通过编写企业工商登记信息的网页推出会员通服务.许多规范企业的网站为寻求法律保护,提高网站的信用度,纷纷主动向工商部门咨询网站身份确认的可行性.从路桥工商分局开展网站身份认证的试点工作来看,认证网站主页上鲜红的带有标注“网站身份认证”字样的“红盾”标志和具有法律效果的工商电子营业执照已成为网站寻求法律保护和提高信用资产的重要手段.当浏览者见到网页上的红盾标志及工商电子营业执照时,就可以证明此网站所有者的真实性,从而得到企业的广泛赞同.
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(三)可以快捷地实现上商部门对网络经济的全面介入
根据当前网络经济的现状,近年来,各地工商部门在开展各项执法中都将网络行为监管作为工作拓展的重点,有些地方还将此项工作列入目标责任制的考核内容.浏览中国工商报、半月刊等媒体,也不时地可以看到某地查处网络违法案件的案例及做法.广告、经济检查、商标管理等业务线几乎每年都要专门下发文件,要求各级工商加强企业网络行为监管.市场线还要求各地工商积极培育网上市场,促进企业电子商务发展.但是由于监管方式和服务手段的滞后,全国工商系统在介入网络经济方面的成效还没有大的突破.其中最突出的问题是由于各级工商部门未开展企业网站资源的梳理登记工作,执法人员根本无法掌握本辖区范围的企业网站数量,只能凭借搜索引擎或零星获得的网站域名信息开展网上巡查,这种原始的、不全面的网上监管对象锁定方法,造成了先天性的监管盲点.但是,按照属地管理原则,通过实施企业网站身份认证登记工作,可以对企业网站资源进行有效整理,从源头上掌握和锁定网络监管对象.在此基础上,再引入分类分级的信用监管机制,从而可有效提高网络监管效率.
(四)可以全面推动网络经济的健康有序发展
当前,网络上的诈骗、侵权、擅自设立网站、不正当竞争、传销、虚假广告、损害消费者权益等违法行为日益突出.深究其原因,网络主体身份不明是各种违法行为的根源.通过企业网站身份认证工作,实现在企业网站的首页底部加贴具有显著特征的王商红盾标志,调用该网站所有者的企业电子营业执照,从而有力打击了各种虚构或夸大主体的违法行为,促使企业在虚拟网络中的诚信自律行为,同时也有利于维护网络消费者的合法权益.
(五)可以有力地保障工商部门在网络经济中的执法地位
网上交易环境虽然虚拟,但交易活动却是真实的.随着网络经济的不断发展,它有逐渐赶超传统经济的趋势.根据有关部门在传统经济中监管职责在网络中自然延伸原则,公安部门着重查处破坏网络安全和严重的欺诈行为,信息产业部门主要对网站域名及IP地址等网络资源进行管理,文化部门主要是对不良文化及侵犯版权等内容的监管.根据当前各部门的现状和网络经济的发展需求,作为担负社会主义大市场监管职责的工商行政管理部门,是最有能力和条件做好网络经济监管和服务工作的单位之一.它对网络经济的监管服务职责首先应该是对网络经济主体身份的监管,即工商部门应该对网络经济的主体身份进行认定,以确定其合法地位.更重要的是,开展全面的企业网站身份认证,在其首页上加贴“红盾”标识并显示网站所有者的电子执照,这将使工商部门在网络中的影子无处不在,并使工商部门在网络经济中的地位发生质的变化.
三、工商部门开展企业网站身份认证的工作要点
综上所述,工商部门开展企业网站身份认证是一项崭新且又很有现实意义的工作.为了有效实施该项工作,笔者根据自身的工作实践,认为应重点做好以下几方面.
(一)全面梳理辖区企业拥有的网站资源
全面掌握辖区企业网站资源是开展企业网站身份认证的基础.可以主要从四个方面进行梳理：首先是从工业经济局等相关政府部门网站平台搜集,掌握辖区重点骨干企业网站.二是对照内网企业名录,利用百度、google等工具进行拉网式搜索,掌握辖区绝大部分中小企业网站.三是从辖区主要企业网站设计单位搜集,获取少量遗漏的网站.四是从企业年检资料中获取.上述几项工作到位,可以掌握辖区95％以上的企业网站.当然,企业网站的设立和关闭就像有形企业的开业和注销,也是一个动态的过程,需要有专门的人员和运行机制才能达到较为全面的掌握.根据目前现状,此项工作,由各县市级的信息办(信息中心)及注册监管股共同承担较为合适.
(二)积极营造开展企业网站身份认证的良好氛围
首先是要认真学习,提高工商干部的认同力.工商千部要认真学习领会企业网站身份认证工作的意义所在,并把它提升到推进企业电子商务和地方经济发展、促进工商职能到位的高度,增强工作的自觉性.在实施此项工作时,要成立专门的组织机构,制订详细的实施方案.相关科室要做到边学习、边实施、边总结,使整个工作目标明确,行动有序.
其次是要全力服务,增强认证企业的配合力.企业网站身份认证是一项技术性高、服务性强的工作.为了做好工作,工作人员要服务当头,不厌其烦地向企业经办人员解释、演示网站身份认证对提升企业网站的重要作用,使他们领会工商部门开展此项工作对保障企业网站合法权益、促进网络经济健康发展的重要意义.为了实现在企业网站底部加注身份认证标志,技术人员还必须编写完整的程序代码,并发送给企业网站的设计单位,或者在告知进入网站后台的FTP用户名和密码后,提供全方位的技术服务工作.
再次是要深入宣传,提高认证工作的影响力.要通过各种渠道向社会、企业宣传工商部门开展网站身份认证的职责、作用和意义,让社会了解工商部门开展此项工作是保护网站经营者、消费者权益、提高企业网站信用度的重要手段,也是规范市场经济秩序、推动网络健康有序发展的必然要求.通过宣传,使工商部门的网站身份认证工作深入人心.
(三)努力搭建一个高质量的网络服务平台
工欲善其事,必先利其器.工商部门开展网站身份认证必须要有一个网络服务平台,这是有效开展此项工作的必要条件.这个网络服务平台的主要功能应包括以下内容：提供网站身份认证申请入口、认证网站名录、举报投诉咨询、网络警示、企业数字证书功能及有关网络政策法规介绍等.通过该平台,可以为企业网站身份认证提供全方位的服务.
(作者单位：浙江省台州市工商行政管理局路桥分局)
责任编辑吴 凡
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