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可信度和透明度.再次,颁布绩效管理工作的制度和规范,对公共管理过程哪些项目应该进行评估、开展什么形式的评估、评估应注意的事项等问题,作出详细规定,使评估工作有法可依,有规可循,把绩效管理纳入正常发展的轨道.2、引入公民参与机制.改善政府绩效管理的一个有效途径是引入公民参与机制.对政府绩效评判的最好选择是赋予公共服务的对象.政府绩效管理本身就蕴涵着服务和人民群众至上的管理理念,政府绩效就应以人民群众为中心,以人民群众的需要为导向,树立公民取向的绩效观.改进政府绩效管理必须取得民众的关注与参与.民众的关注与参与定能有效地改进政府绩效管理.首先,公民参与意味着公民可以以社会的主人和服务对象的角色对政府绩效提出要求,协助和监督政府机构对他们的开支负责、对他们的行为负责、对他们的承诺负责.这样的绩效管理不但能帮助政府以民众的需求目标为运作和努力导向,还能形成“鱼缸效应”,使政府运作象“玻璃缸里的金鱼”随时受公众的监督.其次,公民参与意味着要重新定位公民的作用,他们不再仅仅是传统意义上的投票人、纳税人、服务的接受者,而且还是政府的问题架构者.充当问题架构者的公民能积极参与公共事务,帮助政府机构界定重要问题,提出解决方案,监督目的是否达成.再次,公民参与意味着由公民选择、界定应评估的对象.在公共服务设计中增加指标体系的社会相关性,选择那些最需要监控又最能体现对公民负责的重要项目,以保证公共服务的提供机制符合公民的需要,符合社会发展的需要.
3、建立健全合理有效的评估体制.建立健全合理有效的评估体制是推进评估事业发展的关键.政府管理部门内部的评估机构主要是负责协调公共项目的管理,通过对公共项目实施的检查、回顾和总结,发现问题,吸取经验和教训,为改进未来决策提供依据和建议.我国的政府公共管理需要借鉴世界各国有益的评估经验,在各级政府内部建立完善的绩效管理机构(或评估管理机构),对政府实施的各种公共项目进行评估,充分发挥政府管理部门内部评估的功能,提高政府公共管理水平.立法、审计部门的评估机构主要是进行公共项目实施的审计和监察,向立法机关、政府以及公众公布评估结果.在全国乃至地方各级人大机关建立必要的评估机构,评价和监督政府在公共政策、规划、方案、计划等项目的实施过程中存在的问题及其效果,把评估作为监督政府公共管理的有效手段,促进我国公共管理的民主化.同时,应该借鉴国外评估发展的经验,鼓励和发展民间中介评估组织.政府部门、立法机关的评估工作可委托民间中介评估组织来完成,以节省大量的公共资源,包括人力、物力、财力资源.
4、建立完善的信息系统.完备的评估资料和数据,是开展绩效管理的基础.绩效管理需要的信息量大,涉及的部门多,信息来源渠道广泛.首先,应组织专门力量.从一个城市来说,应收集国家有关政治、经济、社会、文化等各个方面的信息、资料和数据,进行必要的统计、归纳、整理和加工,根据国家的社会发展目标以及社会政治经济方面的政策,制定出适用于本城市绩效管理的相关指数、指标和标准的评估指标体系,及时予以调整、充实,为评估工作对有关材料的收集与查询提供方便.其次,应建立有效的评估信息传递网络,把绩效管理的结果尽快反馈和扩散给有关政府部门,有助于及时发现和修正正在实施的公共项目的缺陷,增强公共项目的持续能力,完善公共项目管理.此外,要充分利用电子计算机和现代通讯技术,把国家各项公共项目的实施结果、实施过程的监测数据、已开展的评估工作的资料、有关各地方和各部门乃至全国性的统计指标和数据等,汇集形成一个城市的绩效管理数据库,实现评估信息系统网络化.
5、发展电子政府作为改善政府绩效管理的新载体.电子政府是现代政府有效行使职能的强有力的工具,其带来的开放性大大加强了行政的透明度和民主化程度,为政府绩效管理提供了可以利用的载体.一方面,电子政府的信息网络使得行政信息的传递更为迅速及时,反馈渠道更为畅通.对政府内部而言,电子政府打破了传统的政府金字塔式的管理层级结构,使政府的组织结构出现扁平化趋势,加强了操作执行层与高层决策层的直接沟通,从而切实推动绩效管理活动的开展；对社会公众而言,电子政府为公民广泛、深入、普遍的行政参与开辟了道路,它鼓励公民积极地参与政府管理生活,为每个公众提供了直接表达意愿、传递信息、咨询、监督、审核、建议、表决的机会.另一方面,电子政府为政府绩效管理朝科学化、标准化、制度化的方向发展提供了多方面支持.电子政府所具备的硬件环境、软件环境及其信息资源库,运作的法律制度、法律规范、共享信息的范围和参与者的身份确认机制,电子政府所要达到的目标,包括电子公文、电子商务、电子税务、数字工高等内容,以及维系电子政府良好运行的人员素质保证,都为绩效管理体系的建立提供了所需的支持,并为整个政府绩效管理的开展创造了良好的物质基础和制度环境.
该文来自:http://www.sxsky.net/jingji/0680629.html
(作者单位：武汉市工商局江岸分局)
责任编辑杜妍妍
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