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2299;生效实施,使企业数字证书及电子版营业执照的网络身份识别和电子签章功能具有法律保障.因此,目前工商部门实施网络经营主体准入登记的技术难度大为减少,条件也更加成熟.

三、网络经营主体准入登记的对策

加强业务知识学习

开展网络经营主体准入登记是一项全新的工作.相关工作人员要在熟悉现有工商登记业务的基础上,学习网络经济的相关知识,了解掌握网络经营主体类型、相关法规、互联网络知识及企业数字证书办理方法等.

(二)尽快制定《网络经营主体准入登记实施办法》

这是推进这项工作的前提.在《实施办法》中要重点明确下面三方面内容：

1．明确法律适用性

《实施办法》中必须规定我国现行立法允许设立的各类企业,无论是现代企业制度,还是传统企业制度,都一体适用于各类网络经营企业.各级工商机关应当按照企业立法规定的条件与程序,做好网络经营主体的准入登记管理工作,建立与完善各类网络经营企业的数据库.

2．区分网络经营主体的不同类型,采取不同的市场主体准入政策

第一类经营主体：若其已经登记有形经济主体的身份,并且在核定的经营范围之内开展经营活动,可不必办理变更经营范围的登记程序.但是为了在网上表明该企业的真实性,要求履行网站或网页身份认证程序,显示网站所有者的营业执照信息.这样,既可以告知公众的有关此网站的真实性,也为工商行政管理机关掌握相应信息、开展相应的监督检查提供了背景信息.

第二类经营主体：在办理设立登记程序之前,必先履行前置审批程序.目前,此类网络经营主体大多数办理了工商登记,但是执行前置手续很不严格.因此,对该类网络经营单位,必须严格执行登记的前置程序,对它们进行网站身份认证和重点监管.

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第三类经营主体：这类网络经营主体的准入登记目前存在空白点,也是网络违法行为的重灾区.可凡是以个人名义开展业务,目前暂缓慢登记,并在行为上采取引导.个人也可以考虑自身经营需要而决定是否注册登记有形的经济主体.凡是以企业名义开展,都要求实行准入登记,并且在其网页上悬挂电子执照.由于他们能否开展经营取决于电子商务平台服务商的授权,可以加强对平台服务商的监管,要求其严格把关,针对未取得有形经济主体执照而注册的会员,一律不得使用企业名称.

3．颁发电子版营业执照

为增强虚拟市场中企业的可信度,使每个在虚拟市场开展商事行为的企业都成为抓得住、跑不掉的责任主体,必须全面推行电子营业执照制度.工商机关在办理网络经营单位准入登记、颁发纸质企业营业执照之时,应当为每个企业颁发电子版营业执照.企业在开展网络经营时,必须在相关网站或网页上展示其电子营业执照.这样,企业及消费者在开展网络业务怀疑该企业的信誉时,就可以顺藤摸瓜,工商机关或者其他机构进行查处.

4．确定登记方法

第一、二类经营主体按照属地登记方法,不会出现问题.电子商务型经营主体较为特殊,必须确定一个明确的操作流程.我们的思路是：沿用属地管理办法,按经营者住所到当地工商部门办理网上商品经营的营业执照,然后凭营业执照到电子商务平台上申请会员登记.电子商务平台所在地工商部门要将平台作为一个类似于传统经济的“专业市场”进行监管,对平台上悬挂公司名称的会员要有一个详细的清单,并必须要有户口所在地的工商部门核发的营业执照.这种操作模式,将会有利于工商部门对网络经营主体的真实性进行确认,也便于出现纠纷侵权以后的处理工作.当然,为了促进电子商务的发展,在登记手续上应尽可能简化,在经营范围上要尽可能放宽(可以按大类核准).

(三)严把网络经营主体准入关,积极查处网络无照经营行为

由于我们准人登记工作的滞后,网络无照经营现象还普遍存在.因此,基层工商在全面开展网络经营主体准入登记时,要运用法定的行政登记权限和行政处罚权限,加大监管力度.对没有经过审批的网络经营主体按无照经营查处.企业信息变更后没有在规定期限内到工商机关申请变更登记,或者在交易过程中有欺诈行为、不正当竞争行为或者其他应吊销营业执照法定事由的,工商行政管理机关应及时吊销电子营业执照,从而提高网络经营主体的合法性与可信度.

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