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同志们：

这次行政复议工作交流会是贯彻落实国务院行政复议工作座谈会的一次重要会议,也是总结三年来全国工商行政管理机关行政复议工作的交流会,同时也是进一步研究工商行政管理行政复议工作的研讨会.三年来,各地工商行政管理机关的法制机构以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,在各级局党组的领导下,承担了大量的行政复议工作.在行政复议案件不断增加、案件难度逐渐加大、行政复议人员相对不足的情况下,各级工商行政管理机关的法制机构针对工商行政管理工作的特点,在完善行政复议制度、规范行政复议程序、加强行政复议能力建设等方面做了很多工作,提高了行政复议的质量和效率,妥善地解决了大量的行政争议,化解了社会矛盾,促进了执法行为的进一步规范.在此,我谨代表总局向同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

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在面对成绩的同时,我们也必须清醒地看到,我国当前正处于市场经济高速发展和社会矛盾多发现象并存的特殊时期.这一时期的行政争议呈现增多的趋势,争议的复杂性增加,争议的处理难度加大,一些争议的政治敏感性强.这些新情况对工商行政管理行政复议工作提出了新的挑战和更高的要求.如何切实做好工商行政管理行政复议工作、推动法治政府的建设、促进社会和谐,是当前和今后一段时期需要我们认真研究的课题.下面,我谈几点意见,供大家参考.

一、认真学习十六届六中全会精神,充分认识新形势下做好工商行政管理行政复议工作的重要性

党的十六大以来,我们党对和谐社会的认识不断深化.十六届六中全会明确指出,构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程.行政复议是解决行政争议的重要渠道,在解决行政纠纷、化解社会矛盾、维护人民群众合法权益、推动行政机关法治建设、促进社会和谐方面发挥着重要的作用.党中央、国务院非常重视行政复议工作,在《全面推进依法行政实施纲要》中对加强行政复议工作进行了专门阐述,在中办、国办下发的《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》(中办发[2006]27号)中更明确指出：“行政复议是加快建设法治政府、构建和谐社会的重要环节”.工商行政管理机关是政府所属的行政执法机关,加强工商行政管理机关行政复议工作,是建设法治政府、构建和谐社会的重要方面.我们要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,站在战略和全局的高度,深刻认识加强工商行政管理行政复议工作的重大意义,进一步增强使命感和责任感.

(一)加强工商行政管理行政复议工作,对于预防和减少行政争议、构建社会主义和谐社会具有重要意义,

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性.但是,社会和谐并不意味着没有社会矛盾,而是指社会矛盾能够通过合法途径得以公正的解决.行政复议正是规范化、制度化地解决社会矛盾的法定渠道.对于工商行政管理机关而言,加强行政复议工作尤为重要.因为工商行政管理机关是维护市场经济秩序的重要行政执法部门,承担着市场主体准入、市场主体行为监管等方面的多项职责,行政行为数量巨大,引发行政争议的概率也相对较大.目前,工商行政管理机关因行政执法而引发的行政争议已成为社会关注的热点之一.华建敏同志在国务院行政复议工作座谈会上就明确指出,“要加强对土地征收、城镇拆迁、企业改制、工商管理、社会治安等热点领域行政争议问题的调查研究,促进相关法规制度和政策措施不断完善”.随着我国改革发展的深入,工商行政管理机关的行政执法任务势必愈来愈重,因行政执法引发的行政争议也必将不断增多.通过行政复议,能够使上级工商行政管理机关在解决具体行政争议、维护人民群众的利益、纠正违法或不当的行政行为的同时,督促下级工商行政管理机关规范行政执法、深化各级工商行政管理机关和社会公众对相关法律规定的认识和理解,从而起到解决行政争议和预防行政争议的多重作用,为构建社会主义和谐社会起到重要的促进作用.

(二)加强工商行政管理行政复议工作,是维护人民群众合法权益的重要途径.

我们的政府是人民的政府,一切权力都是人民赋予的.因此,维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点.从行政复议制度的设立目的看,行政复议制度具有纠正、监督行政行为、保护权益等多重目的.其中,向被行政行为侵害的申请人提供救济途径、保护人民群众的合法权益正是行政复议制度所追求的根本目的,是设立行政复议制度的最基本的出发点.工商行政管理机关行政执法领域广、任务重.以2006年为例,2006年全国共核准登记各类经济主体520多万家,查处公平交易、直销、传销、商标、广告等各类违法案件200多万件.在这些许可和查处的违法案件中,引起行政复议的共有2822件.这些行政复议案件,虽然有因为法律规定不完善而引起的,但也不乏因执法不当引起的,如认定事实不清、证据不足、适用法律错误、程序违法等.通过行政复议较为完善的制度,可以充分倾听人民群众的利益诉求：通过行政复议较为规范的程序,可以保障人民群众与作出行政行为的工商行政管理机关处于平等的地位,从而充分行使宪法、法律规定的监督权、建议权、参与权等各项权利；通过行政复议的合法性、合理性审查,可以纠正违法或不适当的行政行为,充分维护人民群众既有的合法利益.

(三)加强工商行政管理行政复议工作,是监督各级工商行政管理机关行政行为的重要方式.

加强对各级行政机关的监督是建设法治政府、全面推行依法行政的重要内容.十六届六中全会通过的《中共中央在关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出,“要加强对权力运行的监督,加强对行政机关、司法机关的监督”.而行政复议制度的重要目的之一,正是监督下级机关的行政行为.与其他监督方式相比.行政复议具有制度健全、程序规范、审查广泛、方便快捷、易于执行等许多优势,从而成为监督行政行为的重要方式.从近几年工商行政管理行政复议监督职能的发挥情况看,监督形式较为多样,监督力度比较到位.例如,2006年,全国工商行政管理机关共收到行政复议申请2822件,受理2658件.在已受理案件中,撤销、变更、确认违法、责令履行的共计312件,占全部受理案件的12％.行政复议有效地促进了工商行政管理机关执法行为的进一步规范.

(四)加强工商行政管理行政复议工作.是促进各级工商行政管理机关提高行政执法水平的重要手段.

人民满意的政府是我们追求的目标.建立人民满意的政府必须加强政府的自身建设.工商行政管理机关是政府的重要部门,加强工商行政管理机关自身建设,是建立人民满意政府的重要内容.而加强工商行政管理机关的自身建设,最重要的是要不断提高各级工商行政管理机关的行政执法水平.目前,各级工商行政管理机关执法人员的素质还有待于进一步提高,自由裁量权的行使还需要进一步的规范,对同一部法律的理解还存在分歧,行政决策、行政执法水平与建立人民满意的政府还有差距.通过行政复议工作,既能够有效地纠正违法或不当的具体行政行为,促进各级工商行政管理机关严格执法、公正执法、文明执法：还能够通过行政复议决定对具体行政行为效力的确定,间接地对适用法律、行使自由裁量权进行指导,维护国家法制的统一和权威,更能够通过对行政复议中发现的普遍性问题进行研究并提出指导性意见,有力地推动工商行政管理立法立规工作,为行政执法提供法制保障.

从上述四个方面可以看出,行政复议工作非常重要,必须进一步加强.