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4847;研究转轨期,社会经济发展对自身体制与职能的要求,主动适应变化,不断深化自身改革

工商行政管理部门监管市场的目的是保障交易安全,维护竞争公平,建立良好的市场秩序.在社会经济转轨期,只有不断研究社会经济发展对自身体制与职能的要求;不断深化自身改革.才能适应形势.以市场管理为例,改革开放初期,从开办集贸市场解决“有没有”,到市场办管脱钩,解决“乱不乱”,再到停收“两费”,重点监管“大市场”即流通领域商品质量“好不好”、食品“安全不安全”,工商行政管理部门经历了“驻场制”到“巡查制”,再到“信用监管”等不断深化自身改革的漫长历程.

(四)围绕执政为民的崇高宗旨,建设一支熟悉市场规律,善于发现问题和解决问题,有奉献精神的高素质队伍

对工商行政管理干部素质高低问题,在不同时期.不同场合、针对不同问题,确实有着不同的评价.改革开放初期.针对临时雇用人员“雇佣思想”的不负责任:驻场式管理时期.针对“吃拿卡要”的违法乱纪;“巡查制”中,针对野蛮粗暴执法都曾有过批评的声音,但瑕不掩瑜的是,这都不是工商行政管理干部队伍的主流.工商行政管理30年的发展,正是本着立足现有人员培养与高素质人才引进相结合的方针,把政治素养放在第一位,同时注重在监管实践中培育专业化、专家型人才,才造就了这样一支为党和人民所信赖,能够认真履行职责,熟悉市场规律,善于发现问题和解决问题,有奉献精神的行政执法队伍.

三、跨入新的历史时期,对工商行政管理未来的展望

2008年是我国改革开放30周年,明年就迎来中华人民共和国成立六十周年.我国的改革开放和现代化建设事业都会迈向新的历史阶段.有人说共和国前三十年使中国人民在政治上站立起来,改革开放30年使中国人民在经济上富裕起来.那么.今后30年中国人民必将把自己的国家建设成世界上强盛与和谐的国家.工商行政管理在迈向这一宏伟目标的进程中,一定要有高度的危机感和责任感,不辱使命,履行好世界经济一体化条件下的市场准入和市场监管职责.

(一)研究世界经济一体化条件下.国际市场对国内市场的冲击,及时发现危害我国国家经济安全的问题,立足市场准入、市场监管的职能,提出属于工商行政管理的对策

工商行政管理工作到目前为止,基本上还仅局限于在国内市场的范围内履行监管职能.但由于世界经济一体化的发展趋势对我国国内市场及其监管体制所带来的影响,以及这种影响必然会对工商行政管理的传统管理模式和现有体制、监管方式和理论产生的重大冲击,我们必须对世界经济一体化进行关注与研究.及时发现危害我国国家经济安全的问题.立足市场准入、市场监管的职能,提出属于工商行政管理的对策.同时,要主动会同国家各相关职能部门、研究机构,积极应对世界经济一体化带来的新情况、新问题,维护国家经济主权和社会主义的基本原则,履行好国家赋予我们的市场准入和市场监管职能.

(二)围绕维护公平竞争,建立良好的市场经济秩序的目标,研究世界经济一体化条件下,虚拟经济对实体经济的冲击,会同金融监管等有关部门,履行好市场经济秩序的监管职责

工商行政管理到目前为止的市场监管职能,基本上还局限在实体经济的范围内.但由于世界经济一体化所带来的虚拟经济对实体经济的冲击,必然也会对我国实体经济及其监管带来无可回避的影响.同时,这种影响也必然会对工商行政管理的传统监管理论、模式和监管力量布局.甚至干部思维方式产生一定的冲击.不重视.乃至放弃对虚拟经济的研究,将无法维护好实体经济层面的市场秩序.因此,我们必须对世界经济一体化条件下,虚拟经济对实体经济的冲击高度重视.要引进专家型人才,就工商行政管理现有职能,会同金融监管、网络监管等有关部门,研究如何形成整体监管优势,履行好工商行政管理的市场准入与市场监管职责.同时,除去要培养属于自己的专家队伍,各级工商行政管理机关还应在监管干部中普及这方面知识,提高干部在新的历史条件下的素质,以应对新经济形势下出现的各种新问题,切实维护好社会主义市场经济秩序.


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(三)继续深化监管方式改革,完善信用监管制度,建立有中国特色的市场秩序评价体系和预警机制

诚实信用是市场经济的基本准则,企业信用状况直接关系市场交易安全和竞争秩序.加强企业信用建设,是整顿和规范市场经济秩序的治本之策.进入新的历史时期,工商行政管理机关应继续将深化监管方式改革的探索重点,放在企业信用监管体系的建立与完善上,为健全现代市场经济社会信用体系的目标做出贡献.同时,始于1996年的市场秩序评价体系研究、后续研究和成果测试一直处于停顿状态.虽然没有国外完整的市场秩序评价体系可供借鉴,但向经济运行环境那样,研究出可以将相关数据量化处理的计算机程序,将市场秩序用绿灯区、黄灯区、红灯区表示出来,提供给国家宏观决策部门并及时向社会预警,提示经营者、消费者免遭侵害,将是建设服务型政府的重要方面.同时,各级工商行政管理机关根据评价体系反映出的问题,明确重点监控行业、区域和问题.有的放矢地确定阶段性治理整顿的规模、方式.集中优势兵力打歼灭战,不但会节约大量行政资源,而且会产生监管方式革命性的进步.

(四)建设一支熟悉国内外市场变化规律.善于发现问题和解决问题,有奉献精神的专家型、高素质领导干部队伍

胡锦涛总书记提出,要用全球战略眼光来看待世界问题和国内问题,这是全球战略视野.等中国的发展已经成为世界发展的一部分.国际国内两种资源,两种市场,要里外互动.

不谋全局者不足以谋一域.加强对世界经济一体化问题的关注与研究,建设一支熟悉国内外市场变化规律,善于发现问题和解决疑难问题,有奉献精神的专家型、高素质领导干部队伍.及时发现社会经济发展中热点问题,以及会影响我国市场经济秩序和可能危害我国国家经济安全的问题苗头,并及时提出对策,是中国未来发展对国家工商行政管理机关提出的更高要求.

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