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行政执法类有关论文范例,与全面开展行政指导工作完善工商行政管理方式相关发表论文
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政许可、行政强制和行政处罚关系中,容易出现认识偏差的,主要集中在行政指导与行政处罚的关系,特别是在当前经济形势下,误认为工商部门全面开展行政指导工作,会忽视、削弱和放弃必要的行政处罚.总体上看,行政处罚是刚性措施,行政指导是柔性办法,两者都是手段而不是目的,目的都是为了维护公平、公正的市场经济秩序,统一于工商行政管理职能之中.同时,推行行政指导的主要目的,是要力求把行政指导与行政处罚等传统监管手段有机结合起来,降低行政执法成本,改进行政执法效能.细分开来,行政指导与行政处罚是有着实质区别的：从功能上看,行政处罚是依据法律明文规定,更多采取行政强制措施,是实现直接的行政管理目的单方面的行政执法行为：而行政指导则主要是依据法治精神和法律原则,以管理相对人主动协同配合为前提的多方意思表示一致的民主管理方式,从具体内容看,行政指导与行政处罚虽然都是行政管理手段,但在实施依据、适用范围、实施方式、实施程序等诸多方面存在显著差异.从表现形式看,行政处罚直接体现为行政管理相对人权利的限制,具体表现为统一的法定行为、一定数额的行政罚款等：而行政指导的表现方式形式多样,落脚点是对行政管理相对人的思想意识的纠正和引导,可因地因人而异.从责任上看,行政处罚是工商行政管理的具体职责,是工商行政管理部门的“责任田”,对该行政处罚的没有及时实施行政处罚、不应该行政处罚而实施了行政处罚,直接的法律后果是工商渎职或权力滥用：而行政指导是相关法律、法规或政策赋予了工商部门一定的职权,但没有具体明确的职责,工商部门可以视情积极争取和积极作为,是工商部门的“自留地”.从依存关系上看,行政处罚与行政指导又是相互交融、交替适用的关系,一方面,行政处罚等行政执法方式为行政指导提供了支持和依据：另一方面,行政指导既可以填补行政处罚等传统行政执法手段所留下的空白,又可以辅助行政处罚等传统行政执法手段低成本、高效率地实现其行政管理的目的.如当前实施的案前约谈、案后回访,对“小过”采取行政提示、行政告诫、行政建议和行政警示告示等等就是对行政强制、行政罚款的补充.所以,在监管执法实践中,要善于区分情况、分别适用,善于处理好行政处罚与行政指导的辩证关系,做到刚柔相济、相得益彰.这篇论文出处 http://www.sxsky.net/jingji/0681709.html
依法行政与积极行政的关系,行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查都有程序法和实体法具体明确规定,是依法行政的具体要求和具体表现,属于“应然”的范围,核心问题是如何做好的问题,而不是可做可不做的问题,因为少做与做得不到位都会产生监管风险和履职风险,工商部门必须以种好自己“责任田”的态度和行为,尽全力去做好做足.以此为前提,要善于发挥行政指导作用,不断完善行政检查、行政许可、行政强制和行政处罚的功能和作用.相对依法行政而言,行政指导更多属于积极行政的范围,就是在工商部门的职能职权范围内,在不违背法律原则、法治精神和政策背景下,从有利于行政管理相对人和满足公众多元需求的角度,探索和完善工商行政管理职能,实现法律效果和社会效果的有机统一.其工作的着眼点和主要方面是对工商部门有责任无手段、新型的经营业态、或依据传统监管执法方式无法解决和实施有效管理的难点、热点、弱点和重点问题方面进行的积极实践和有益的探索.总的原则是政府所想、企业所需、工商所能、法律所依.也就是说在现有工作职能范围内,是工商部门要尽量多做、要积极探索的工作事项,这也是基层工商部门发展创新的最主要方面.
贯彻落实与创新适用的关系,行政指导是一项既定的全局性、综合性、长期性的重点工作,是工商行政管理部门为适应新形势、新任务促进工商行政管理职能全面到位的一个重要的载体和有效途径.作为基层必须要正确认识、一以贯之、狠抓落实、务求实效.从内设机构分工看,法规科负责统领、协调、整合、推动,具体业务科室是既定行政指导项目的创设、制定部门,也是督促各工商所具体抓落实的责任部门,更为重要的是,行政指导工作是一项探索性非常强的开放性工作,因为探索得越深入,求证得越充分,实践得越长久,适用得越广泛.行政指导的空间也就越宽广,行政指导的优势也会体现得更充分.从这个意义上讲,各业务部门和基层工商所既是行政指导工作的具体执行者、实践者,更是丰富和完善行政指导工作的探索者、创造者.所以,务必在依法行政的前提,本着积极行政的原则,重点着眼于运用行政指导解决监管中的热点、难点、焦点问题.狠抓落实,力求实效以实现长效监管、和谐监管的同时,更要创造性主动开展.不断丰富和完善行政指导工作.
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