关于工商行政管理相关论文范例,与工商事业转型期市场监管风险探析相关发表论文

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随着经济全球化进程的加快,改革开放的持续深入,政府行政管理体制改革的不断深化,市场经济体制机制的健全完善,我国经济社会已进人新的转型期,工商部门市场监管和行政执法所面临的对象、交易的特点、竞争的规则、消费的环境无不发生着深刻的变化,工商行政管理工作的职能也不断被赋予新的内涵,工商行政管理事业进入新的转型期,为部门发展注入了新的生机活力,但也带来一定的监管风险,加强事业转型期市场监管风险的防范是一个重大的现实课题.

一、当前工商事业面临新的重大转型

转型是主动求新求变的过程,是一个创新的过程.所谓转型,是指事物的结构形态、运转模型和人们观念的根本性转变过程.不同转型主体的状态及其与客观环境的适应程度,决定了转型内容和方向的多样性.工商事业转型,就是指工商行政管理的决策层按照外部环境的变化.对本系统本部门的管理体制机制、职能运行模式、监管执法方式方法和长远发展战略,大范围、大幅度地进行动态调整和创新,将旧的管理、运作、执行和发展模式,转变为符合当前市场经济需要的新模式.

工商事业转型具有四个构成要件:一是工商行政管理决策层领导的主动而为,二是转型的目的是为了更好地发展,三是转型的重点内容是管理上的体制机制、职能上的运作模式、监管执法中的方式方法、长远发展的战略规划,四是转型的主要方法是自我调整与工作创新.工商事业转型是自身发展适应时代潮流的需要,其最大的特点就是革故鼎新、促进快速发展,同时也要承担一定的风险.工商事业转型期的一个重要任务就是化解和防范各种市场监管风险,营造内和外顺的发展环境,不断增强工商队伍锐意进取、履职到位的信心和决心.

二、工商事业转型带来的市场监管风险

工商事业转型的过程是改革创新的过程.也是自我解剖的过程,是摒弃某些部门利益的过程.是与旧的体制机制决裂的过程,这为市场监管带来方方面面的风险,主要表现在以下三个方面:

(一)法制变革因素引发的监管风险

由于立法和法律法规的修订、变更、废止,使得工商执法的某个环节、某段链条发生变化,使得工商市场监管出现不适应、不协调的现象.

一是执法主体变化带来的风险.如《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》拓展了工商机关监管流通领域产品质量的空间,扩大了处罚范围,赋予了工商部门新的监管主体地位,如果我们不正确及时履行,则会面临监管“缺位”的风险.

二是执法依据变化带来的风险.新的法律规定出台,使得同一种市场主体交易竞争行为,接受监管处罚的条文依据发生了变化,如何判断合法还是违法、如何衡量处罚的幅度,不准确把握就会出现市场监管的各类风险.比如对于无照经营行为的处罚,国务院《无照经营查处取缔办法》出台后,某些无照经营行为是依照该法规处罚,还是依照《城乡个体工商户管理暂行条例》、《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》来处罚,这就需要正确处理好法条竞合的问题,规避监管风险.

三是执法程序变化带来的风险.一些新的程序法出台,使得监管的行为、措施受到一定限制,监管行为不当、超越程序,就会造成滥权和错案现象发生.如《行政复议法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》出台后,监管执法的行为就受到管辖权、法定期间、案件审批环节等方面的限制.我们在执法监管的细节上不注重这些程序性规定,就会带来责任风险.

四是法规政策的放开或禁止带来的风险.如《粮食收购条例》、《粮食流通管理条例》的新旧法规更迭,使得粮食市场的经营主体资格合法性的确认、合法交易行为的认定都产生了认知性变化,工商行政管理市场监管措施也要随之发生变化,变化过程中政策延续的合理衔接,也使得监管风险应运而生.在监管实践中,国家制定的关于物价、物资供应的导向性政策出台,也往往会产生哄抬物价、囤积居奇等市场监管风险:还有一些关于注册登记的前置审批的设置或取消,无不使监管手段的松紧性发生变化,监管的风险发生率也随之提升.

(二)职能转变因素引发的监管风险

一是新职能定位蕴含的监管风险.2008年国家工商总局新“三定”方案对工商职能进行了重新调整,明确工商部门在流通环节食品安全监测、预警和信息引导的职责,以及监督管理网络商品交易及有关服务行为的职能,取消了相关行政审批、达标评比、职业水平评价的职能.新职能的定位,使工商市场监管的领域得到了拓展,监管的对象更加复杂,监管的交易行为更加多变,流通环节食品安全事故的有效防控、网络商品交易的安全、行政审批项目和标准的变更,都存在一定的市场监管责任风险.全面履行新职能、实现职能到位.既是新的工作目标和任务,又要承担和化解新的监管风险.

二是“收费型“工商到”监管型“工商转型面临的风险.2008年下半年,全国工商系统取消征收“两费”,工商部门的工作重心发生了重大转移.如何合理分配监管比重,确立监管的重点,如何提升监管成效,成为近年来各级工商部门关注的热点问题.懂监管、会监管、明执法、会办案的队伍如何培养,如何克服“收费型”工商遗留的不良作风,都是当前急需解决的现实性问题,解决不好、不及时,就会产生监管能力风险.

三是在向“服务型"32商转型过程中产生的风险.近年来,国家工商总局周伯华局长“四个统一”、“四个只有”的论断,明确了工商部门在服务经济发展、推进经济发展方式转变中的地位和作用.工商部门主动而为、加快服务职能的转变,就能抢占政府体制改革和工作创新的先机,赢得党委政府、监管服务对象、人民群众的认可.如果我们不动不变、步子太慢,就会在新一轮的政府机构改革中被淘汰.或者,如果我们在服务过程中,定位不准,“过热”、“过火”、“种了别人

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四是承担地方党委、政府临时性职能所具有的风险.某些地区在特别情况下,分配给工商部门一些临时性的职能任务,如文明城市创建中的治理占道经营,自然灾害发生时临时性市场的组建、重要商品流通的控制等等.这些任务,有的属于工商部门分内的事,有的不属于工商部门法定的职能.如果工作方法不当,就会产生很大的责任风险.

(三)体制改革因素引发的监管风险

一是工商机关内部机构运行机制设置不当产生的风险.在工商部门的改革发展中最显著的标志就是内设机构和所属单位的设置与分配,使工商系统的各项行政资源得以最大限度的优化,以满足职能作用的发挥.机构设置不合理,或对工商所和分局的放权不符合法律规定,就会产生市场监管中的职能交叉、相互扯皮或监管空档、职能流失等现象.

二是监管机制的创新不当产生的风险.近&

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