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关于合同法相关论文范本,与对上海等地合同格式条款备案制度的借鉴相关本科毕业论文
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进一步修订和完善《深圳经济特区格式合同条例》(以下简称《条例》),深圳市市场监督管理局及市法制办相关人员分别对苏州、上海、浙江等地消费类合同格式条款监督管理的立法情况及实践经验进行了调研考察,结合深圳经济特区的实际情况,调研组提出了修订和完善《条例》应当考量的诸条事项：
一、在“司法事后救济”的基础上设置“行政事前防控”措施可预防并遏制“霸王条款”的产生
苏州、上海、浙江等地立法设置的消费类合同格式条款备案制度,在“司法事后救济”的基础上设置“行政事前防控”措施,不仅可将防控的关口前移,预防并遏制“霸王条款”的产生,还可广大消费者省时、省力、省钱、免诉累,真正将维护消费者权益的事项落到了实处.
目前我国尚未形成专门的消费类合同格式条款监管的国家立法,苏州、上海、浙江等地关于消费类合同格式条款的地方立法,既是依《消费者权益保护法》及《合同法》而制定的强化“消费维权”于“合同监管”之中的法规,也是确立市场监督管理局(或工商局)合同监管、消费维权地位和职责并进一步拓展市场监督管理部门(或工商部门)监管领域的法规,更是贯彻落实全国工商行政管理工作会议提出的“五个更加”之一即“更加有强化消费维权”的典范.
二、明确界定《条例》的主要调整范围
关于合同格式条款的立法,大多数省市均以消费类合同格式条款的制定和监督作主要调整范围,至于商业类合同格式条款的规制,大多数省市的地方立法均未纳入主要调整范围.因商业类合同随着“买方市场”与“卖方市场”的不断变化,双方的强、弱势地位也会不断发生相应的变化.数量庞大的商业类合同格式条款的规制,若一定要纳入《条例》监管,可学习苏州、上海、浙江等地将其“参照本条例执行”的做法,而不必纳入《条例》的“主要调整范围”,以便集中有限的政府行政管理资源,确保消费类合同格式条款的监管到位,将保护消费者权益的政府职责真正落实到位.
三、规定统一的消费类合同格式条款备案部门,有利于遏制部门立法权在消费类合同格式条款上的滥用
部分行业行政主管部门往往从保护本行业或本领域的利益出发,制定显失公正公平或损害消费者合法权益的消费类合同格式条款和规定.尤其在行政主管部门的规范性文件中存在大量行业利益倾斜的条款,损害了法律的公正公平及消费者的合法权益.
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四、合理明确消费类合同格式条款的备案范围
《条例》修订应明确与消费者日常生活最密切的几大类消费合同作备案的基本对象(如消费贷款、保险、房地产、电信、邮政、旅游、航空客运、供用电水气、教育培训、机动车买卖等).但考虑到有些经营者使用的是国家有关行政主管部门、行业组织制定或推行的合同示范文本,《条例》应规定不再重复备案的情形.即规定“经营者采用其上级部门、有关行政主管部门或行业组织统一制定、推行的合同示范文本,其上级部门、有关行政主管部门或行业组织已经向市场监督管理局备案的,经营者不再重复备案,但对该合同文本已作修改的除外”.既可避免重复备案,又可防止经营者利用此条款随意更改合同示范文本的内容.
五、设置规范清晰的消费类合同格式条款管理机制
在《条例》中应规定：“深圳市市场监督管理局是全市消费类合同格式条款备案的主管部门,负责对全市消费类合同格式条款进行监督管理,对利用消费类合同格式条款损害消费者合法权益的违法违规行依法进行处理.有关行政主管部门按照各自职责,做好相关领域合同格式条款的监督工作,并及时协调处理相关领域损害消费者合法权益的违法违规行.行业组织对本行业内消费类合同格式条款的制定和使用进行指导,并配合市场监督管理局对消费类合同格式条款的监督管理.”明确全市消费类合同格式条款监管的主管部门及协作部门.可避免过去消费类合同格式条款的监督管理主次不分、职责不清、互相推诿、各自政的状况.
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六、构建科学合理的消费类合同格式条款监督形式
对与消费者日常生活密切相关、使用范围比较广泛的消费类合同格式条款的备案,采取日常监管与专家委员会综合会审相结合的监管形式较科学合理.一方面,市场监督管理局通过对备案的消费类合同格式条款的日常审查,主要通过提示、建议等行政指导方式,对经营者明显侵害消费者合法权益的行进行纠正,对在规定期限内拒不改正的给予必要的行政处罚,并向社会公示和录入信用记录；另一方面,由市场监督管理局、人大、政协、政府法制、司法、仲裁、消委会、行业协会及相关法学院、研究院(所或中心)等部门和组织的权威专家学者组成的消费类合同格式条款综合评审委员会,对行业性合同、存在重大争议和疑难问题以及社会重点关注的消费类合同格式条款进行综合会审,不仅可以帮助备案部门及时准确地发现问题格式条款,弥补备案部门执法力量的不足,而且能适应各类专业性合同的高技术要求,保证对影响力大、难度系数高、专业性强的疑难格式条款备案的评审质量,同时又可收到相互监督制约和减少阻力及压力的双重效果.
七、明确规定消费类合同格式条款备案的听证范围及公示范围
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了保证市场监督管理局对合同民事活动干预的适度、合理,提高政府部门行政处理决定的准确性,参照《行政处罚法》关于听证的规定,《条例》修订应对听证的有关范围及内容作出明确规定.同时对市场监督管理局向社会公示及录入信用记录的相关消费类合同格式条款违法违规情况,也应作严格界定,在依《条例》制定的《消费类合同格式条款备案办法》中应设置相关的审批程序.消费类合同格式条款监督管理中有关信息的披露和公示,可起到保障社会公众知情权,并提供全市消费类合同格式条款备案信息的公共免费获取渠道、管理信息公示、舆论监督及信用监督的三重作用,是行政监督管理的有力辅助.
八、明细列举消费类合同格式条款的内容限制
我国《合同法》、《消费者权益保护法》对消费类合同格式条款内容只作了原则性规定,实践中不便操作.《条例》修订应对相关法律条文进行细化,根据《合同违法行监督处理办法》(国家工商总局令第51号)及深圳经济特区的实际情况,对免除或限制经营者责任、扩大经营者权利、加重消费者责任、排除消费者权利的情形进行明细列举.同时《条例》修订还应明确经营者的公开义务、明示义务、说明义务及消费类合同格式条款的解释规则(见《合同法》第三十九条、第四十一条).
九、严格规范消费类合同格式条款.明确相关法律责任
《条例》修订应对经营者将含有禁含内容的消费类合同格式条款投入使用的行、应当备案而不
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