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红色工商史是中共党史中经济斗争史的重要组成部分,为我党武装夺取政权、巩固政权,团结各阶层人民群众建立新中国作出了极其重要的贡献.今天,缅怀、梳理、总结红色工商史的发展历程,既是对老一辈革命家丰功伟绩的纪念,也是对后来者的最好教育.对激发广大工商管理干部的历史自豪感,推进工商文化建设,促进广大干部更加热爱工商行政管理事业,具有重要的现实意义.本文仅就1949年新中国成立以前,中国共产党领导下的中央苏区、根据地和解放区工商管理的历史作一粗略回顾.

一、第一次、第二次国内革命战争时期的工商行政管理

(一)第一次国内革命战争时期

第一次国内革命战争时期,广东是革命的策源地,湖南是全国农民运动的中心.自1924年1月国共第一次合作至1926年5月,广东全省94个县中,成立县农会组织的23个,成立区乡农会组织的40多个:组织人数达到62.6万余人.农民协会发布了一系列有关经济的决议,其中重要的有减租减息、禁止米谷出口、废除苛税杂税、反对囤积居奇和提倡办合作事业、兴办自由集市等,提出了最初的基本经济要求和工商管理主张.

1925年6月,广东举行了省港大罢工.罢工委员会为了全面有效地封锁香港、澳门,在经济领域的斗争中制定了一系列工商管理措施和规定,加强经济检查工作,开展以禁止粮食出口、仇货(敌对国家的商品和货物)进口为主的缉私活动等;这为历时一年零四个月的大罢工提供了工商管理的有力保障.

1926年7月,湖南省革命政府成立.中国共产党湖南区委第六次代表大会发出《农民最低限度之政治经济要求》的宣言,明确指出“乡村中应有管理粮食之组织,调查当地粮食生产及消费数目,以限制粮食出境”.各级农民协会及其领导下的民食委员会,实际上行使了行政干预经济的职能,它的一些规定、告示,都具有一定的行政权威.总之,第一次国内革命战争时期,农民协会和省港罢工委员会领导下的经济斗争是有成效的.国共两党进行两党合作而作出的一系列经济政策决议是红色政权的早期工商管理实践,对第一次国内革命战争特别是北伐的胜利起到了重要的作用.但这一时期的工商管理,基本都是临时性应急措施.

(二)第二次国内革命战争时期

第二次国内革命战争时期,中国共产党领导的工农红军在国民党统治力量较为薄弱的农村及边远地区的城镇建立了若干革命根据地.中央根据地以瑞金为中心,联结了散布在湖南、江西、福建等省边境的苏区.1931年11月,以中央根据地为中心,成立了中华苏维埃共和国.苏维埃共和国在各苏区内普遍建立了工农政府,拥有300余县,最盛期人口达3000万人.

中华苏维埃共和国的工商管理职能最初由红军行使,后来主要由各苏维埃财政委员会掌管,其他如贸易、粮食等公营商业机构(政企合一形式)也代行部分职能.1931年11月中央执行委员会第一次全体会议通过的《地方苏维埃政府的暂行组织条例》,要求各苏区设置国民经济部.工商管理职能由这个部承担.

苏维埃的中心任务是争取革命战争胜利.围绕这一中心,苏维埃政权制定了发展国营经济、合作社经济与奖励私人经济同时并进的政策.取消奴役商人的贷款契约,降低利率;在贸易、生产未恢复的地区暂不征收累进税.对营业用房不采取没收办法,营业清淡的商贩还可免交租金等等.

苏维埃共和国工商管理存在时间虽然不长,但在监管工商业活动和管理市场方面,围绕革命政权的建立和巩固,发挥了重要的职能作用.

二、抗日战争时期根据地的工商行政管理

(一)陕甘宁边区的工商行政管理

陕甘宁边区是第二次国内革命战争时期苏维埃根据地之一,1935年10月中央红军到达陕北后,成立了苏维埃西北办事处,将原有的陕甘边、陕北两苏区连同新发展的苏区,划分为陕北省、陕甘省、陕甘宁省、关中特区、神府特区等五个单位,统一于西北办事处领导.同年12月15日,苏维埃西北办事处宣布了在经济政策上的部分改变,即凡赞成抗日的地主不没收其财产,对富农不准任意惩

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罚等.为了停止内战,实现和平,建立抗日民族统一战线,1937年9月6日改苏维埃西北办事处为陕甘宁边区政府,成为国民政府领导下的地方政权.1939年1月,陕甘宁边区第一届参议会正式选举林伯渠为边区政府主席.

边区的经济建设,既要面对对敌斗争的严峻考验,又有率先发展新民主主义经济的重要任务.这也是陕甘宁边区与其他根据地的不同之处.在边区军事、政治斗争的不同发展时期,经济建设也表现出了不同的发展特点.

边区政府1937年8月25日发布的《抗日救国十大纲领》中的经济纲领是“以有钱出钱和没收汉奸财产作抗日经费为原则”,“整顿和扩大国防生产,发展农村经济,保证战时生产品的自给.提倡国货,改良土产.禁绝日货,取缔奸商,反对投机操纵”.1941年5月1日《陕甘宁边区施政纲领》中的经济纲领指出:“等发展工业生产与商业流通,奖励私人企业,保护私有财产,欢迎外地投资,实行自由贸易,反对垄断统治,同时发展人民的合作事业,扶助手工业的发展等.”当时边区政府经济建设的基本任务是:发展国防生产,充实抗日力量,推行民主政治,发展商品生产,改善人民生活,争取抗战最后胜利.

陕甘宁边区政府工商厅是1949年4月15日成立的.在这之前,工商管理的各项职能分别由边区建设厅、物资局、贸易公司及银行等部门承担.1949年5月16日,边区政府发布命令,要求边区各县、市于6月1日前迅速建立各级工商管理机构,颁布了《工商厅各级部门组织规程》,授权工商管理机关主管民营工矿商业之登记、商标注册、产品检验;管理市场,掌握物价;检查监督度量衡制度;管理国营贸易;指导对外及对敌经济斗争,以及指导工商业公会、工商业联合会等工作.为较快消除战乱带来的经济混乱局面,安定社会经济秩序,恢复工商企业正常的生产经营活动发挥了有力的作用.

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(二)晋冀鲁豫地区的工商行政管理

晋冀鲁豫革命根据地包括晋察冀边区、晋冀鲁豫边区、晋绥边区、山东等四块根据地.到1945年9月抗日战争结束时,四块根据地共辖有16个行署、67个专区、565个县(市).

晋冀鲁豫根据地的工商管理工作是从1938年太行、太岳区成立贸易统制局开始的.在根据地创建初期为贸易统制局、经济局、贸易管理局、生产贸易管理局,当时的任务只是统制物资、组织缉私、严禁粮食输出资敌,接着其他各根据地也相继建立起来.为了统一指挥,集中力量,争取对敌经济斗争的胜利,工业、商业、税务、粮食、物价、度量衡等工作也统归工商局负责.

这一时期,工商管理是在一切为争取抗战胜利的总目标下开展的,其主要工作是:严禁根据地内重要物资走私资敌,统制物资,限制输出输入;巩固本币、排挤法币、打击伪钞;扶持公营私营企业,发展合作事业;取缔奸商囤积居奇,打击非法经营,平稳物价,开展集市贸易、交易员管理;企业登记管理,根据地出入口贸易管理,商标注册管理,私营工商业管理,度量衡管理等.

1941年9月以后,各个边区先后成立工商管理局,从边区、行署(省)、专署、市县,以及重要集镇、边缘港口关隘、交通要冲都有机构,形成了一个体系.抗战胜利后,有的地区撤销或者合并了工商管理机构,不久即重新恢复健全起来.1948年伴随解放战争的胜利,晋冀鲁豫边区和晋察冀边区已连成一片,6月成立两边区政府联合行政委员会,下设工商厅;9月成立华北人民政府,下设工商部;同年7月,山东省工商管理总局改为华东财办工商部.

(三)苏浙皖鄂豫地区抗日民主政府的工商行政管理

1937年“七七”事变后,国共两党合作,留在湘赣闽鄂豫皖各省边境的红军改编为第四军,遵照“巩固华北发展华中”的战略方针,开赴华中前线作战,先后建立了苏北、苏中、苏南、淮北、淮南、皖江、鄂豫边、浙东等8块抗日根据地.

抗战期间,敌人对新四军和抗日根据地在经济上实行了严密的封锁和残酷的掠夺,使根据地经济状况十分困难.为巩固和发展抗日民主根据地.党领导的抗日民主政府制定和发布了以发展生产、促进工商业繁荣为目的的各项经济政策,实行减租减息,帮助农民解决困难,促进农业手工业的发展.同时,各根据地先后建立了类似工商管理的经济监督管理机构.采取“对内自由,反对垄断,对外管理,反对自由”的贸易政策,保护商人自由经营,鼓励私人从敌占区运回我军民急需的物资,出口根据地多余&#

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