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工商行政管理部门肩负市场监管和行政执法重任,是不同市场主体竞争的共同守护神、不同利益群体的共同维护者,其职能的行使关系构建和谐社会的各个方面.当前,随着工商部门职能的转变,履职到位要求的提升,基层工商干部能力相对缺乏的问题日益突出,影响了工商事业科学、持续、健康发展.要解决这一问题,就必须把加强基层工商干部能力管理这一课题摆到重要位置.

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一、当前基层工商干部能力管理存在的主要问题

从目前基层工商行政管理运作来看,干部能力管理层面存在一些问题：监管大市场能力不强,力度不足,缺乏有效的手段和措施.管理乏力的背后.是基层工商干部管理能力的不足,主要表现在以下几个方面：

(一)学习创新能力相对不足

表现为不善于寻找学习途径,不积极进行自主思考,机械运转,被动应付,对新形势下工商行政管理能力建设认识模糊,对工商行政管理能力管理的现状和存在的问题研究不够、探讨不深.思维观念陈旧,创新理念和能力不高,喜欢沿用惯性思维方式思考和解决问题,对日新月异的经济社会发展和监管执法形势重视不够,对地方党委政府政策的研究和思考不够.缺乏与时俱进、开拓创新的理念.工商队伍整体文化素质偏低,人才断层严重,人员老化,干部知识结构不合理,缺乏懂法律、经济管理、公文写作、会计的专业人才,缺乏能熟练操作计算机、办理各种业务的复合型干部.

(二)依法行政能力相对不足

表现为对新的法律法规掌握和执行不到位,对新出现的违法行为不能做到先知先觉、及早介入.对行政许可方面的新规定不能及时掌握和理解.习惯于按照老方法办事.各基层单位在执行政策新规时按照各自的理解行事,存在一定程度的不统一.当法律法规要求与地方党委政府要求、企业群众要求出现不一致时,难以找到兼顾各方的两全之策.一线人员过去大部分是从事收费和一般性巡查,普遍对经济管理、食品安全、消费维权、电脑操作等知识技能掌握不够.执法综合能力不高.行政监管执法能力滞后于新形势下监管社会主义大市场职能的需要.对大范围的违法行为、常规性的违法行为、较为隐蔽的违法行

关于工商行政管理类论文范文素材为监管乏力.

(三)应急处置能力相对不足

表现为没有较强的预测能力、信息捕捉能力、快速反应能力和处置应对能力.政治敏感性薄弱,在处理具体业务时缺乏应有的政治敏感性和预见能力,不能从讲政治的高度认真妥善地对待处理.一旦碰到食品安全等方面的突发性事件,需要及时有效处理时,不知如何正确应对,对信息处置不当,可能使事态扩大,造成不应该有的负面影响.

(四)沟通协调能力相对不足

表现为与人合作的能力不强,沟通意识淡薄,信息流转不畅,协调配合氛围不浓.对待内部各组之间的协调,处于被动地位,倾向于各自为政,不能很好地发挥团队合力.与兄弟单位、上级机关的信息传导不到位,与社会公众的信息交流不通畅,难以形成双向互动的沟通机制.

二、当前基层工商干部能力管理的难点分析

造成上述问题的原因既有来自职能调整、工资改革、机构升格等外部因素,也有干部队伍本身存在的问题.主要难点表现在以下几个方面：

(一)职责宽泛,制约了专业能力发展

工商行政管理职能较多,基层工商监管内容庞杂,有个体、内资、外资、私营、市场、商标、广告、合同、消保等,涉及行业众多,此外还要配合政府文明创建、安全生产监督、市场建设、计划生育等工作,充当了监管执法的“百搭”角色.近期流通环节食品安全监管、网络经营行为监管,进一步增加了工作责任.随着县市一级机构改革的实施,基层工商分局(所)全面升格为副科职单位,基层执法权限进一步扩大,属地管理责任进一步加强,监管执法任务也随之加重.此外,现行工商行政管理机关自上而下的机构,基本上沿袭计划经济时期的“六管一打”模式设置,存在机关内设机构较多而科学性不强,职能重复交叉问题严重.由于机关内设机构较多,导致基层接受多头指令、疲于应付.各地特色工作经验的硬性简单推广,忽视了人员素质、自然环境、地域文化和管理对象等特殊环境的决定因素.而且基层缺少自主权,再加上工商职能模糊,配合性工作较多,牵制了基层大量精力.由于样样都管,造成了工商角色泛化,管理职责定位时更多地考虑了综合性、广泛性和全面性,对专业性、针对性方面考虑较少,造成了业务兼而不专、粗而不精,工作质量难以提高.

(二)资源不足,弱化了能力建设保障

财力资源方面,财政保障不足,筹集经费牵制精力大.以江苏省苏州吴中工商局为例,近年来,吴中局积极筹集经费,改善基层办公和监管执法条件,但与创建省级文明所的要求相比,与当前实际工作需要相比,基层建设方面仍存在一定不足.今后3年内,用于基层办公用房修缮、重建工作,以及形象标识建设、交通办公工具更新、执法技术装备投入等方面的资金缺口约有数百万元,需要设法合理筹措.人力资源方面,编制少、年龄结构老化、任务重.2001年,吴中局166人监管市场主体不到2万余户,至今编制人员未增,加上退休空编,全系统在职在编干部职工152人(含行政附属和事业编制人员),平均年龄达47岁,市场主体却突破5万户,工作量翻了一倍.再加上城市外来人口迅速涌入,不可避免地出现了任务重、人手少的矛盾.许多干部都是身兼数职,“胡子眉毛一把抓”,疲于应付,部分基层干部存在工作忙乱感.

(三)行为固化,影响了创新能力培养

首先,基层工商所多年来以收费为重心,“两费”停征在干部职工中一度产生了“恐慌”,少数干部茫然不知所措,缺乏工作方向感.其次,长期以来把收费作为监管的重要手段,强调执收执罚、完成预算收入的监管观念仍占主导地位,还没有从根本上破除收费管制型的工作理念.许多人认为收费权的取消将影响监管效果,存在权威失落感.第三,长期以来,基层工作以收费论“英雄”、排“座次”,重收费处罚、轻管理服务的观念根深蒂固.面对停止收费后的工作转变、监管要求提高,部分人员特别是年龄偏大、文化层次偏低的同志担心难以适应,存在能力恐慌感.第四,基层存在着凭老经验、老办法开展监管的现象,主要以劳动密集、现场检查为主,利用信息化、高科技技术提高监管效能的方法、手段不多.一些干部仍满足于完成上级下达的工作任务、尤其是量化任务,对监管目的、工作标准和履职责任缺乏正确认识和定位.一些干部对群众关心的问题不够重视,等媒体曝光后,才手忙脚乱,把加压主动权交给媒体.这些都严重制约了基层监管执法效能的进一步提升.

(四)激励不足,降低了绩效管理效果

实行工资改革后,省财政保障的干部平均收入与同城其他部门相比,具有一定差距,干部思想上有较大落差.同时,干部的各类奖金、津贴纳入规范管理,削弱了基层部门用于挂钩考核干部绩效的物质手段.考核结果作为评先评优依据,对大部分一线人员缺乏吸引力,使得奖励措施难以发挥激励作用；处罚方面仅以公务员考核不称职为手段,缺乏硬性可量化的指标,助长了重处罚轻服务的错误认识.而单纯依靠传统的多讲奉献、少谈利益的宣教,难以达到激励目的.基层工商分局升格后,基层分局长的工作积极性得到了较好的调动,但对基层其他干部来说,如何更好地激发工作积极性和创造性,还缺乏有效的机制和办法.干部上升空间有限,许多基层工商干部缺乏奋斗目标.对干部队伍的管理、监督、考核、奖惩力度有所弱化,部分制度流于形式,执行力下降.这与新形势、新任务的需求显然不相适应.