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摘 要：通过对厦门经济特区对外劳务合作的发展进行回顾和分析,探索在我国经济发展速度较快的地区开展外经工作的出路与方向.
关 键 词：历史回顾；现状分析；对策
中图分类号：F74文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）03-0001-06
1改革开放中崛起的厦门对外劳务合作
1.1厦门对外劳务合作的概况
1980年,随着改革开放的兴起,中国对外劳务合作业务开始蓬勃展开.1980年6月,主要负责承担我国援外项目的厦门市对外经济联络办公室（简称厦门市外经办）应运而生,开始从事对外劳务业务.
1981年10月7日,厦门有幸成为中国四个经济特区之一,此后厦门对外劳务合作的步伐加快.
1984年6月,厦门市外经办易名为厦门国际经济技术合作公司.伴随着业务量的急剧增长和规模扩大,经国家经贸部批准,该公司于1988年7月更名为中国厦门国际经济合作公司（简称中厦国际公司）,成为厦门对外劳务合作的中坚力量.
1984年,厦门特区船务公司、厦门海隆船务公司开始参与经营对外劳务合作业务.1992年后,厦门建发公司、国贸公司、友利公司、特贸公司等相继获得对外劳务经营权,加入了对外劳务输出的行列.到1997年,加上部属省属公司在厦门设置的分公司,厦门经营对外劳务合作业务的公司达到十多家.这些公司相互竞争,相互促进,推动厦门对外劳务合作进入前所未有的鼎盛时期.
据不完全统计,自1981年开始至1997年止,厦门共计对外输出劳务人员5万人次,营业额达近5亿美元.外派劳务人员从事的主要行业有海员、渔工、机械维修、工厂管理、建筑、制衣、电子、飞机维修、电脑、厨师、码头机械操作等,外派国家和地区有新加坡、马来西亚、菲律宾、越南、柬埔寨、日本、韩国、德国、阿联酋、约旦、以色列、南非、莱索托、毛里求斯、塞班、雅浦、密克罗尼斯亚、马绍尔、尼加拉瓜、香港、澳门等.众多劳务人员用他们的智慧和汗水,为国家和自身家庭创造了良好的社会效益和经济效益.
1.2厦门对外劳务合作的主要类型
（1）海员劳务.厦门改革开放中的第一次劳务输出始于1981年4月,由中厦国际公司派遣14名船员到我国香港建兴隆船务公司的“广州轮”上工作,此举掀开了厦门对外劳务合作新的一页.1985年,中厦公司又向芬兰籍的亨达船务公司两艘船舶派遣了两个全套船员,使厦门船员首次登上欧洲轮船工作.从此,厦门与香港十家船务公司建立了密切的业务关系,其中包括当时世界船王包玉刚先生属下的环球船务公司.上世纪90年代初期,厦门特区船务公司、海隆、建隆公司分别与我国台湾船东建立业务关系,相继派出船员到台湾船上工作.截止1997年,这几家公司共计派出船员约7,000人次,营业额达5,300万美元,工作的船公司分别隶属香港、台湾、新加坡、日本、韩国、芬兰和希腊.
（2）渔工劳务.上个世纪80年代末,台湾海峡两岸的政治关系趋缓,经贸关系日益扩大.面临远洋渔工严重匮乏的台湾渔业主把目光从菲律宾和印尼转向语言相通、习俗相同的福建闽南一带沿海地区.厦门中厦国际公司抓住时机捷足先登,从1988年开始通过香港、新加坡等第三地开展对台渔工劳务输出业务,随后业务量迅速增长,厦门港也成为我国台湾渔船停靠的港口.
1992年以后,国家开放对台近海渔工劳务输出,获得劳务经营权的厦门国贸、建隆、特贸、友利也紧随中厦国际公司开展该项业务.从1988年起至1997年的十年间,厦门共计对台派出远洋渔工约3,500人次,近海渔工近3,000人次,营业额达3,200万美元.作业区域遍及太平洋、印度洋和大西洋.
（3）制衣劳务.厦门的对外制衣劳务始于1986年.由于太平洋岛国塞班被殴盟和美国划定为无配额限制的地区,吸引了不少国外华裔成衣制造商到此设厂.厦门中厦公司从国有的制衣类工厂中挑选第一批36名熟练工人外派,其后随着与国外的交流的日益扩大,在人员的选派、技术、培训、教育、管理等方面成绩突出,促使厦门对外输出的制衣劳务国别和规模逐渐增加.
1986年,厦门制衣工人开始外派我国澳门,十年共派出3000人次.1988年,随着澳门工厂的外迁,厦门的制衣外派业务扩大到毛里求斯.仅1996年,厦门在毛国的制衣工人就有460人.至1997年底,厦门制衣劳务已分布在新加坡、澳门、越南、印尼、孟加拉、约旦、阿联酋、毛里求斯、莱索托、斯威士兰、南非、塞班、马绍尔、巴布亚新几内亚、雅浦、牙买加、尼加拉瓜等近二十个国家和地区,总人数达5600人次之多.
（4）建筑劳务.自1985年厦门向新加坡派遣首批建筑劳务300人以来,由于新加坡的社会稳定,制度和管理比较规范,输新劳务一直走在正常轨道上.其中厦门与新加坡近十家建筑公司建立了良好的业务关系,总共派遣了约2000名建筑工人,合同期2至3年.仅1994年末厦门在新的建筑工人就有875人.1989年我国开放了劳工输出我国香港的业务,1991年经国务院港澳办批准,厦门向香港输出了建筑工人240名.
1995年,以色列由于战后重建的需要,建筑技术和熟练工人非常紧缺,但又不敢引进阿拉伯人,所以对罗马利亚、泰国和中国开放建筑业工人.厦门的建隆、中厦和特贸公司都于当年向以国派出大批建筑工.仅1995、1996两年,厦门在以色列的建筑工人就有2000人之多.其后,由于以色列国内原因和混乱的管理,以国中介商盘剥厉害等原因,以色列宣布中以劳务合作暂停,输以劳务中止.
（5）航空维修.向国外派遣航空维修技术人员是厦门对外劳务输出最具特色、经济效益最佳,技术含量最高的种类.1989年9月8日在厦门举办的福建省投资贸易洽谈会上,厦门中厦国际公司与香港飞机工程公司（简称港机）签订了派遣68名航空维修人员的合同,其后又签署了150名培训合同.这两份合同均获得港英政府和国务院港澳办的批准.中厦国际公司与中国航空技术公司合作,当年即派出首批38名,其余人员后来也被逐批派出.期间由于新加坡飞机维修人员匮乏,厦门的该项对外劳务合作又扩展到新加坡.1991年,经新加坡劳工部批准,新加坡宇航和航空公司与中厦国际公司签订了引进航空维修人员的合同.中厦公司通过公开招聘我国空军退役地勤人员和与成都、南昌、西安、贵州等飞机制造厂合作,经过专业培训,这批人员被派往新加坡工作并获得雇主一致好评,业务量不断扩大.
至1994年底,厦门外派新加坡航空维修人员达604名.为此双方还在厦门设立短期培训班.新加坡、香港飞机维修公司对厦门的外派人员的技术也给以高度的肯定,并与中厦国际公司建立进一步合作关系.中厦国际公司也以香港飞机工程公司的战略转移为契机,不懈努力,于1993年引进港机、新航、日航和美国波音公司等外资,共同在厦门成立厦门太古飞机维修公司.根据合资公司的前期培训计划,从1993开始,厦门向香港分期分批派出500名委培人员.厦门大学专门为此设立飞机维修专业,培养人才.厦门的飞机维修劳务为厦门特区的经济发展做出突出的贡献.
1.3厦门对外劳务合作的主要特点
厦门改革开放以来对外的劳务合作具有以下鲜明的特点：
（1）政府支持,组织严密.政府为了保证输出劳工质量,规定厦门所有开展对外劳务合作的经营公司都必须获得国家对外经贸部批准的经营权,同时国家为了规范劳务外派的管理和业务,制定了一整套晚上的对外劳务政策,并且专门设有对外工程承包商会.此外,市政府还设立了外经专门部门,负责审批和指导劳务外派业务,规定所有外派人员都必须经过政审、技术考试、培训,经政府有关部门逐级上报、严格审批才能出国.同时在国外派专人管理,我国的驻外使领馆参与协助.
（2）从外派低级劳务走向外派高级劳务.厦门早期的外派人员都是属于工种比较辛苦、待遇相对较低、工作时间较长的蓝领阶层.随着时间推移,这种较低水平的输出已经逐步过渡到高级劳务外派.例如外派商船海员,过去只外派一般水手、加油、服务生、厨师等,如今已发展到驾驶、轮机、船长、轮机长等全套船员；制衣行业也从一般的外派操作工衍生到输出包括厂长等高级主管在内的成建制承包国外工厂的经营管理实体.
（3）合同严格履行,人身安全保障.厦门的外派劳务人员都是以具有经营权的公司对外签署的合同而派遣的,持有我国因公普通护照（近年已改持因私护照）,对他们在外的工作时间、待遇、生活条件和医疗保险等都有明确的规定.外派合同保证劳务人员在外不受歧视,享有各项的权利和充分的人身保险.以1987年香港华通公司的嘉信轮在比斯开湾的西班牙海域附近发生的海难为例,当时船爆炸起火,船员31名中有23人丧生,其中包括厦门船员17名.在善后的处理过程中,香港公司安排所有遇难者家属到西班牙处理后事,由公司承担所有费用.同时依照船东互保协议的规定,根据职务高低、工作时间、年龄大小的区别,共计赔偿厦门船员334.7万港元
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