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政府相关论文范本,与县域经济政府负债的经济学相关毕业论文开题报告
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30340;偿还能力作为保证.
（2）县域经济政府适度负债规模的理论界定.受制于适度负债的严格条件,县域经济政府适度负债规模有其客观界限.只有确定适度的债务规模,才能把县乡政府债务限定在社会各方面所能承受的界限之内,避免债务过度导致各种不良后果产生.确定县乡政府债务适度界限可从供给和需求两方面加以考察：首先在需求方面.从理论上讲,当县乡政府持续举债的边际效率等于边际成本时,政府债务有效需求则达到极限.从现实来看,县乡政府债务实际需求量取决于经常性财政赤字和建设性财政赤字的大小.经常性赤字需求一般是刚性的,有多少赤字就得有多少债务弥补,建设性赤字需求则是有弹性的,需要多少债务应视客观经济条件而定,特别是纳税人的实际需求.很明显,只有适当的建设性赤字需求才能满足边际效率等于边际成本的条件.其次在供给方面.县乡政府债务的供给量取决于社会应债能力和政府偿债能力,二者的最大值均取决于当年县乡的有效产出,即GDP的总量.其中政府的偿债能力是最关键的因素,它是当年县乡财政所能筹集到的用于偿债的资金总量,主要来自政府预算支出、偿债基金积累和举借新债还旧债.无论哪种形式的偿债资金都要落实到税费的增加上,最终要靠县域经济发展带来的财源增长.
5县域经济政府负债指标的设置和风险的测定
考察县域经济政府负债的规模,需要构建一套科学的指标体系,以便对县域经济政府债务风险及财政收支状况进行监控.为此,我们将县域经济政府债务指标体系设置为以下三组：
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第一组：核心指标组.包括：（1）债务负担率.是指一定时期县乡政府债务余额相对于县乡GDP的比例.它反映县乡政府债务总量对县乡经济发展的影响.根据欧盟国家签署的《马斯特里赫特条约》,债务负担率一般要控制在当年该地区国内生产总值的比重60%以下.作为基层政权的县乡政府,债务负担率的警戒线还应该更低一些.（2）财政负债率.它是反映一定时期内县乡政府债务余额相对于县乡财政收入的比例.该指标越高,表明县乡政府要动用更多的财力偿还债务,而用于其他公共服务支出的资金就会越少.（3）财政偿债率.又叫债务清偿率,它是县乡财政当年还本付息额与当年县乡财政收入总额的比例.用该指标并借助其他指标,可判断县乡政府负债偿还能力的高低.（4）债务依存度.就是当年县乡政府债务收入与当年县乡政府财政支出的比例,它反映当年县乡财政支出中有多少依靠借款来实现.该指标越高,表明县乡政府对债务的依赖性越大,自有财力就越弱.国际上通常认为债务依存度不宜超过30%.（5）居民个人负担率和居民个人偿债率.居民个人负担率是一定时期内县乡政府债务数量相对于居民个人纯收入的比例（宋洪远,2004）.该指标反映居民纯收入中有可能用于清偿债务的资金比例,比值越高,居民债务负担越重.居民个人偿债率是县乡政府债务当年还本付息居民人均额与居民人均纯收入的比例.牛竹梅（2002）认为,当年个人债务负担率不宜超过10%,个人偿债率不宜超过当年农民人均纯收入的2%.
第二组：结构指标组.包括：（1）县乡政府内、外债比例；（2）县乡政府债务期限结构；（3）县乡政府直接债务与或有债务的比例；（4）应债主体债务比例.
第三组：弹性指标组.包括：（1）县乡政府债务余额增长率/县乡GDP增长率；（2）县乡政府债务余额增长率/县乡财政收入增长率；（3）县乡财政年偿债额增长率/县乡财政收入增长率.
上述第一、二组指标基本上是从静态的角度来测度县乡政府债务风险,第三组指标则从动态的角度来揭示债务风险的变动程度.在实际测算中,应当综合加以运用,以第二、三组指标作为参考指标.根据第一组指标的数值反映,并沿用王亚芬等（2004）的财政风险预警方法,我们可以将县域经济政府债务风险程度划分为四个区间：安全区、低风险区、高风险区、危险区.将这4个区间分别赋值：安全区为0分,低风险区为1分,高风险区为2分,危险区为3分,将每一个时点上的风险指标的得分值记为：Sm,t＝1,2等m,表示样本数量,n＝1,2等i,表示指标数量,对每一类每一个指标依据其与债务风险的相关程度的不同,赋予其不同的权重：ωk,k等于1,2等m,整个指标体系最后得到综合评价指数：It等于∑mωkSm,(t等于1等m).当一时点上指标综合值为3∑mωk时,则债务危机爆发；如同一时点上所有指标的综合指数都为0,则表示并不存在债务风险；若最后综合指数值落在一个中间范围内,则将依据最后的风险指标界限值来判定该时点落在哪个风险区间,属于何种风险状况.
在确定风险指标的综合作用方式后,就必须确定相应的指标界限,才能得到该时点上指标的评分.参照相应指标国际警戒线,并根据县乡政府债务资金实际运行状况,我们以核心指标为依据确定了相应的指标体系界限值,如表1所示.为了比较准确地测度政府债务风险,可以确定出6个指标,并划定安全区、低风险区、高风险区和危机区.每个指标设置不同的权重值,每个时点由各个指标值的具体分布及权重决定不同的指数分数总和,通过这些总和分数段的不同,得到不同的评估信号,就进一步得到表2.若得分为10-30分,则为县乡政府债务安全,债务规模适度；若得分为30-50分,县乡政府债务陷入低风险；若得分为50-80分,县乡政府债务陷入高风险；若得分为80-100分,县乡政府债务陷入危机.
说明：该表中的综合分数也并不是一成不变的,也应该伴随一定的经济周期对财政债务状况具有针对性的调整,并和世界性的预警指标加以对比及修正.
6县域经济政府负债风险的防范对策
当前我国县乡政府负债已超过理论上的适度界限,衍生出了巨大的风险.目前我国地方政府债务风险实际上已经超过金融风险,成为威胁我国经济发展和社会稳定的头号杀手（魏佳宁,2004）.为防范县域经济政府风险,本文提出如下政策建议：
（1）改革地方政府预算管理体制.修改《预算法》,从法律上赋予地方政府适度负债的必要性和合法性,允许地方政府预算列出财政赤字和发行适量的公债,开放地方公债市场,要求政府负债公开化、透明化,将政府负债置于公开的统计体系和社会的监督之中,并建立起严格的负债申报和监管制度.
（2）完善分税制的财政收支体制.分税制财政体制要求一级政府一级事权一级财权,应事先合理划分各级政府的事权,再明确其财权.在我国财权稀缺的情况下,应建立起中央、省、县三
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（3）加大中央和省市对县乡转移支付力度,摊销债务存量.当前,各县乡巨额的财政赤字和债务余额是无法由县域经济政府自行消耗的,必须由中央财政、省级财政和县乡财政共同分担,可按各分摊1/3的标准消化债务,贫困县乡债务应当由中央和省级政府分摊,这需要中央和省级财政增加对县域经济政府的转移支付比例,以降低县乡政府负债的风险.
(4)改革县乡行政管理体制.按“小政府、大市场”的要求精简县乡政府机构,分流过多的行政人员,培育一支勤政廉洁的县乡公务员队伍,减少政府消费性支出.改革县乡政绩考评机制,将经济发展、社会进步和环境改善有机结合起来进行综合评价.
（5）建立县域政府债务风险预警机制.应根据县域政府负债的类型和特点,建立起完整的债务统计指标体系和风险预警区间,对可能出现的县域政府债务风险及早预警和防范.
参考文献
［1］张秀英等.中国西部地区乡镇负债问题研究［M］.北京：人民出版社
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