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摘 要：市场经济是一种在全范围内主要依靠市场来进行资源配置的经济发展模式.在中国放权让利的行政体制改革和“分灶吃饭”的财政体制改革背景下,拥有较大资源配置权和相对独立经济利益的部分地方政府,直接或间接干预地方经济,即地方保护主义.主要探讨了地方保护主义的成因,分析了地方保护主义利弊,并提出了相应的对策以遏制地方保护主义.

关 键 词：地方保护主义,行业垄断,对策

中图分类号：F20文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）09-0072-02

1地方保护主义的含义及成因分析

1.1地方保护主义的含义

地方保护主义,是指地方政府或其所属部门,为了保护地方局部经济利益或政治利益,对地方的企业进行保护,限制非本地企业生产的商品或提供的服务参与公平竞争,或者是对地方违法行为诸如制假、售假行为,或者违反环保规定如污等提供保护伞的行为.这一行为违背国家的法律法规,破坏市场机制,从而不利于市场经济的良性发展.从本质上看,地方保护主义是地方政府部门只顾局部利益,不顾国家和集体利益,在管理活动中滥用行政权力的表现.

1.2地方保护主义的成因

（1）法律法规不健全.由于我国立法制度存在的问题,法律不仅未能成为遏制地方保护主义的手段,反而在某些方面助长了地方保护主义的产生.按照我国现行的立法体制,地方人大和地方政府享有地方性法规和规章的制定权,地方立法权事实上又掌握在地方政府各个部门.由于立法的透明度不高,公众参与不够,上级立法监督滞后与软弱,立法容易掺杂一些不合理的地方利益要求,地方利益对立法内容会产生负面影

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（2）经济发展不平衡.各地经济发展不平衡,部分地区极度贫困,部分地区相对发达,这是形成地方保护主义的经济原因.经济发达的地区往往会采取措施巩固本地已经获取的经济利益,而经济欠发达的地区为了在竞争激烈的经济中保全自己也会采用一些方法保护本地方利益.其结果就是人为地分割市场,阻碍经济资源的正常流动.

（3）财税政策有缺陷.1980年实行的财政“分灶吃饭”和1994年推行的以划分税种为基础的分税制财政体制,对于深化财税制度改革、理顺中央与地方财税关系都起到了积极的作用.但与此同时,财政包干和各种地方税设置后,财政状况的好坏直接关系到地方的经济利益,因此地方政府与地方企业,尤其是地方国有企业不可避免地在相当多的方面形成了利益共同体,从而导致了地方保护主义的产生.

（4）国企改革不到位.目前一些地方国有企业改革相对滞后,观念落后,仍然习惯于在政府羽翼下“等、靠、要”.这样的企业无法适应激烈的市场竞争,面临在竞争中被淘汰的困境.地方政府出于维护自身利益的动机,通过滥用行政权力,借助市场进入限制、金融倾斜等保护手段,来维持与其有着血缘关系的低效率的国有企业的市场.

（5）政绩考核不完善.不当的“政绩”评价标准和干部考核方式加剧了地方保护主义.现行的干部考核机制强调“政绩”,而以经济指标衡量政绩似乎已经成为惯例.干部的升迁与奖惩实质上与所谓的政绩挂钩,促使很多领导单纯追逐经济利益,以牺牲资源和环境为代价寻求跨越式发展,最终造成了畸形的竞争和地方保护,也损害了法制的统一.

2地方保护主义的利弊分析

2.1地方保护主义的受益者

（1）政府和被保护的企业.政府对当地一些较有实力的企业进行重点扶持、保护,提供各种优惠政策,并对外地同类行业产品的进入予以限制甚至禁止,企业在政府的保护伞下,以较低达的成本进行生产,并有了扩大生产规模的比较充足的资金来源,有利于规模经济的实现,实现更多的利润.随着利润的增加,企业缴纳的税也增多,地方政府就可以获得更多的财政收入.

（2）地方经济.企业的进步使投资需求增加,有利于刺激当地经济的有效需求,从而拉动经济的发展.政府财政收入的增加,使政府可以更好地提供公共服务,从而有利于招商引资的开展.如1999年、2000年,西峡政府改造、新修了若干条道路,减少了运输成本,改善了投资环境.由此可见,地方保护主义的确使地方经济在短期内得到了一定的发展.

2.2实行地方保护主义的弊端

政府对企业的保护,使企业处于一种垄断地位,垄断了资源配置的权利,这样形成的垄断地位,不是市场自发形成的,不是通过自身的竞争优势形成的,而是政府人为造成的行政性垄断,阻碍了资源的自由流动,不利于资源的优化配置.

禁止外地商品、原料进入的直接受害者首先是当地的消费者.外地商品不许进入,消费者只能在当地供应的品种中去挑选,失去了对外地商品的选择机会.一般而言,外地商品之所以被当地排挤,正是因为有较强的竞争力,它们或在价格上,或在质量品种上超过了当地供应的商品.禁止外地原料的进入,也直接损害了当地使用原料单位的利益.挑选原料是从当地这样的小范围挑选好,还是从全国这样的大范围挑选好?答案是很清楚的.当然,限制的外地原料一般是当地供应相当充足的原料.但这些原料或在价格上,或在质量上超过了当地的同类原料,禁止外地原料进入必然抬高当地企业的生产成本,结果是降低了当地产品的竞争力.不论是在当地市场或在外地市场,当地产品将因成本的上升而降低竞争力,结果是减少市场份额,影响当地的经济增长.

地方保护在短期内能够使地方企业在竞争中处于有利地位,但却不利于企业的长远发展.因为地区间既存在竞争关系,又有合作关系.一方面,地区间通过开放市场,使生产要素在自由流动中得到最有效的利用,对提高整个国民经济的经济效益是非常必要的；另一方面,地方保护主义虽然在短时间内保护了一点地方利益,但从长期来看,地方保护主义其实是保护落后.比如说企业排污,虽然短期内企业利润增加了,但将来治理污染将会付出更大的代价,这种苦果还得由地方来吃.又比如妨碍企业间的重组,其实是使地方企业不能获得更快、更健康的发展机会,那么企业也终将成为地方政府的一个包袱.

3消除地方保护主义的措施

3.1加快法制建设步伐

（1）抓紧制订和完善反对地方保护主义的法律法规.尽快完善《反不正当竞争法》以及相关的法律法规,增强可操作性和针对性.

（2）抓紧清理、废除各地区、各部门制定的带有地方保护、行业垄断色彩且与国家法律、法规相抵触的地方性、行政性法规与规章.

（3）建立相对独立的司法制度.建立与完善不受地方政府随意干涉的相对独立的司法制度和行政执法管理体制.

（4）加强法制宣传力度.地方各级政府领导要认真学习法律知识,树立强烈的法律意识,做到依法行政.要提高企业及全社会的法制观念,做到守法、护法,营造抵制地方保护主义的良好法律氛围.

3.2实现政府职能转变

要更新观念,转变政府职能,把整顿和规范市场经济秩序,创造良好的市场环境放在政府工作的突出位置.要调整政府工作重点,改变工作方法,要按照健全市场规则,加强市场管理,清除市场障碍的要求对现行的政府工作进行调整.将应该由企业自行管理或可以通过中介机构管理的事务从政府职能中分离出来.要改变过去那种主要以经济发展指标考核地方政府领导“政绩”的做法,逐步将抓好政府职能转变

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