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摘 要:里格斯在《行政生态学》中指出:公共行政运行效果不仅取决于合理的制度设计,还必须有较高行政道德与之适应.行政道德在促进我国行政效率的提高,健全我国公务员队伍建设与管理制度方面起着重要作用,主要就公务员行政道德建设的内涵、必要性、存在的问题及对策进行探讨.
关 键 词:行政道德,建设,必要性,问题,对策
中图分类号:C93
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)05-0081-02
1行政道德的内涵
所谓行政道德,是指从事政府行政管理工作的国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中,处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时,所应当遵循的原则和规范.行政道德调整的对象是各级国家公务员的职业活动关系.行政道德调整的范围包括政府内部各部门之间的关系和政府与社会之间的关系.
2行政道德建设的必要性
(1)加强行政道德建设是促进市场经济健康发展的需要.
政府的行政管理职能之一就是通过自己的有效行政手段为市场竞争、经济发展提供公平的竞争环境和强有力的服务.要正确行使政府管理经济的职能,其前提条件就是具有良好行政道德的执政者和执法者.特别是在目前制度化的手段和程序化的操作不健全的转型时期,公务员的道德素质往往是公平的关键,因此,加强公务员行政道德建设有利于社会主义市场经济的健康发展.
(2)加强行政道德建设是充分发挥行政管理功能、实现行政目标的保证.
行政人员特别是行政领导的影响力以及全体行政人员的共同努力和行政管理客体的全力支持与配合,是发挥行政管理整体功能的关键因素.而这三方面,哪一方面都以行政人员高尚的职业道德为基础.行政权力的作用是一种强制力,强制力的最佳效果是以行政客体的自觉服从为前提的.行政人员只有具备高尚的职业道德才能树立起自己的权威,才会形成强大的感召力和号召力,有利于人们自觉自愿地接受领导,为实现行政目标而奋斗.
(3)加强行政道德建设是扭转官僚主义作风的需要.
从道德角度来看,腐败行为是行政人员对社会公德和行政职业道德的践踏,是对公职道德的背离.因此,抑制腐败不仅要加强权力监督机制建设,还要加强行政道德建设,提高行政人员的道德水平.只有这样,行政人员才能自觉战胜私欲的驱使,抵制各种外在的诱惑.没有行政人员道德水平的提高,单纯依靠外在的强制力无论如何也不可能完全战胜腐败.事实上,法律的遵守和执行也是受道德因素影响的.
(4)加强行政道德建设是反腐倡廉、消除行政道德失范现象、防范公务员道德风险的需要.
与许多后发展国家一样,我国社会现代化进程是政府主导型的.政府及其公务员在此进程中发挥着十分重要的作用,行政权力的触角延伸到社会的各个角落,在不同程度上影响着社会资源的调节和分配.由于行政权力的所有者与行使者的分离,行政主体因社会分工而获得了和授权给他们的人相对立的特殊利益,当行政主体在公共利益和特殊利益之间产生角色冲突时,必须在两种利益之间进行道德抉择.
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(5)加强行政道德建设是对公务员法治约束的天然补充.
法制建设必须以道德建设为基础和前提.随着市场经济的不断发展,社会运作日益复杂化,法律规则日益完善和精细,但法无尽备尽美,法律不是规则的全部,它不可能覆盖社会生活的所有方面、领域及细节,总会存在这样那样的空隙,需要道德从内心深处规范道德主体的行为.在某种意义上来说,来自道德层面的约束,要比法律层面的约束更为重要.自由裁量权是现代行政权的核心,特别是在我国建立市场经济的过程中,政府的主导作用非常重要,公务员在行政活动中拥有较大的自由裁量权,自由裁量行为行使的频率高,涉及的范围广,此间道德与反道德产生张力,并此消彼长.这就需要强化道德的约束力,保证公务员公正做出自由裁量行为,抑制反道德行为.
(6)加强行政道德建设是提高政府治理能力的重要内容.
政府作为履行国家行政职能的组织,其能力是指政府以最小的社会代价采取集体行动的能力,其中一个重要的方面就是制约腐败的能力.目前我国还处在经济体制转轨过程中,旧体制的作用削弱了,新体制还在建立中,尚不完善.在新旧体制交错运行的过程中,客观上为公务员的道德弱化提供了可能条件.我国由于体制的不完善,管理上存在真空地带,为产生腐败留下隐患.一些不法之徒和道德败坏者就会利用手中的权力,进行获取经济
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3当前我国行政道德建设存在的问题
3.1存在行政道德作用失效的问题
(1)共产主义道德标准在相当部分行政人员思想中失效,把在社会主义初级阶段,在社会主义市场经济条件下,对一般公民的要求等同于对行政人员的要求,因而理想不高,信念不坚定,思想道德观念随时受到错误思想观念的左右和影响.
(2)中国优秀的传统美德和党的优良传统受到部分行政人员思想观念的排斥.把传统的东西等同于封建的糟粕,把党的优良传统看成已经过时的旧东西.
(3)现行行政道德规范的失效.在一部分行政人员的思想观念中,认为法律是硬的,道德是软的,依法行政就是依照法律规定办事,可以不带有任何道德因素,因而认为进行行政道德建设是不必要的.
3.2存在行政道德主体地位失落的问题
一是在行政工作中依法行事、按规办事,已客观地上升为行政过程中的主要手段,极大地推进了依法行政的进程,其作用是显见的,而行政道德所要求和倡导的思想观念就成为潜在的、精神的要求,其作用和影响力往往被人们所忽略和轻视.二是在行政交往的过程中调节人与人之间、人与社会之间的主要方式变为按照法律法规、依照惯例为主,而讲良心、讲信誉、讲修养没有成为社会的普遍道德要求,仅仅把它看着是个人的精神境界和道德追求.三是在行政知识的学习中只讲求业务知识的丰富和业务能力的增强,而对行政道德方面的学习和修养不提要求,不做检查.
3.3存在行政道德行为失范的问题
一是行政道德行为的动机失范.部分行政人员把权、钱、名、利、色作为自己唯一的人生目标和价值追求,把行政为民、执政为公全然抛在脑后,为了私利不惜以身试法.二是行政道德行为的过程失范.行政人员实施行政的过程也就是行政道德付诸行为的过程,部分行政人员利用社会转型时期法纪不全、制度不严、监督不力的情况,以权谋私、钱权交易、贪桩枉法,严重地损害了党和国家的威望,损害了社会和群众的利益.三是行政道德行为的结果失范.一方面是大量的行政人员违法、违规、违纪、违背道德的行为没有得到惩处,另一方面是勤政廉洁,遵纪守法、一心为公、求真务实,诚实守信的行政人员没有得到应有的物质奖励和精神鼓励.
3.4存在行政道德教育失误的问题
一是教育的内容不新.讲传统道德和远大理想多,讲现行道德和现行规范少,讲应该做的道理多,讲现实怎么做的办法少,讲理想模式范例多,讲身边现实典型少,没有把时代的、现实的、科学的内容.二是教育手段和方法陈旧.尽管电视教育、远程教学、网上学校已经成为社会的时尚,但对行政人员的德育还主要采取传统的教育手段,且在教育方法上重灌输轻启发,因而吸引力不强,教育效果不佳.三是教育的措施不力,没有形成行政道德教育的制度.缺乏检查督促机制和缺乏奖惩的规定.
4建立与健全我国行政道德建设的对策
4.1建立与健全行政道德建设的考核机制
(1)要把行政道德建设纳入行政目标管理&
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