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摘 要:在理解我国公路工程招投标制度的基础上,结合近几年参与公路工程招投标实践,剖析了目前公路工程招投标过程中存在的主要问题,并就这些问题提出一些具体的解决措施和改进意见.
关 键 词:公路工程,招投标,项目法人责任制
中图分类号:C93
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)12-0029-01
0前言
招投标是目前我国建设市场的交易方式之一,是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖,工程建设项目的发包与承包,以及服务项目的采购与提供时,所采取的一种交易方式,是在双方同意的基础上的一种买卖行为,其特点是由唯一的买主(招标人)设定标的,招请若干家卖主(投标人)公平竞争,通过秘密报价,择优选定投标人并达成协议的过程,招标投标是建筑产品的价格形成方式之一,是价格机制在建设市场产生作用的体现.
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1公路工程招投标过程中存在的问题
1.1招投标法律、法规不够健全
国家有关部委先后颁发了《公路法》、《招标投标法》、《公路工程施工招标资格预审办法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等一系列法律文件,来促进公路工程建设市场的健康发展,并且,各省交通厅也在此基础上出台了适用于本省公路工程招投标管理的一系列办法和制度.尽管如此,公路工程招投标管理还是出现了一些新的问题,而原有的法规和办法已经不能完全解决新遇到的问题,招投标管理工作还是存有较多不规范之处.
1.2违规审批和规避招标,政府监管力度不够
由于政府部门监督力度不够,加上建设方的隐瞒和违规,导致某些公路工程在
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同时,有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位,对分包管理不严,界限不清,在工程承发包中任意肢解工程及转包工程,层层转包现象相当严重,或未经招标投标就直接发包.如某地207国道收费站迁站工程,预算造价约500万元,但组织实施单位为了规避招标,采用分解报建的办法,将5层楼的综合楼分两次报建,首期3层,第2次两层.总共报建手续就办了6次,费用10万元.这种任意肢解工程的现象,严重违反基建程序,使质量、造价得不到有效控制,也是滋生腐败的温床.
1.3统一开放的公路工程建设市场还没真正形成
有些地方,特别是在县级公路等建设过程,有些专业工程项目没有完全进入建设工程交易中心进行招投标.或者是出于地方保护主义目的,对中标企业硬性供应原材料,这是与《招投标法》相悖的.如某省的一条国省道建设项目,地方政府为支持本地钢材加工企业的发展,强制中标施工单位使用本地钢材,然而由于钢材存在一定的质量缺陷,造成一批桥涵结构物强度不合格,个别涵洞必须进行返工处理.
1.4投标报价缺乏规范性
由于目前公路工程建设市场竞争日益激烈,加上报价部分得分的高低在很大程度上决定了投标人是否能够中标,另外由于有些建设单位缺少法律、合同方面的专门人才,对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉,制定评标细则时考虑不够全面,招标文件较粗糙,特别是工程量清单与实际出入较大,导致标底不准确,变更较多影响招投标文件的公正性.从而,导致一些施工单位为了获取项目,常常暗中进行围标,串标,借此提高报价,加大建设单位成本,或者是为达中标目的,有意压低投标价,采用微利标、无利标甚至亏损标,致使中标后无法签订合同,或订立合同后不履行合同等等违规行为时有发生,或者低价中标后偷工减料以压缩施工成本,造成施工质量下降,或者故意采取不平衡报价方式,施工中以工程变更形式赚取利润.这些现象的存在严重影响着公路工程建设进度、质量和投资效益.
1.5标段划分越来越小,越来越不合理
一般公路工程施工标段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行.某地近20km长的二级公路,由于当地政府及建设单位,按行政长官意志行事,竟将标段划分为最小为500m,过多施工单位的参与,影响了工程的连贯性,极不利于机械化施工的开展.
2公路工程招投标过程中存在问题的解决措施
2.1完善现行公路工程招标投标办法
现行公路工程招标投标管理办法虽然几经修改,但仍存在较多不太完善之处,还需在实践中迸一步修改和完善.这往往给了有些人可乘之机,利用其中不完善之处大做文章,或者是办法本身就存在的一些漏洞,导致招标信息发布渠道不畅,某些信息不公开,资格后审易掺杂人为因素等,严重影响了公开招标的有效公平竞争.今后还应多积累经验,调查研究,针对新出现的问题不断改进和创新,从制度和方法上杜绝不公正现象.
2.2加强招投标过程的监督与约束
政府部门应加强对工程交易中心、建设单位的监督,在招投标实施过程中,让纪检、监察部门介入,成立督导小组,对招投标实施全过程的监督和检查,避免和查处违规行为,保证工程按基建程序实施.在很多公路工程项目招投标违规案例中,很多是与建设单位同建设工程交易中心的内外串通.在国道105线从化段招投标的过程中,由于行政主管部门的纪检监察组成了督导小组,对工程的招投标实施全过程的监督和检查,及时消除了招标文件中部分歧视性另面视前一篇情况可加可不加条款,保证了建设单位和交易中心严格按程序的规范化操作,通过招投标,选择了来自全国的多家资质好、信誉高、力量强的单位中标,为控制工程质量及工程造价打下了坚实的基础,使工程建设赢得了良好的开局.
2.3严格实行公路建设项目法人责任制
项目法人责任制是经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度.对于公路工程项目建设,不论是经营性项目还是非经营性项目,为使管理机制适应市场经济的需要,必须建立项目法人公司(或机构),实行项目法人责任制,做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理.
2.4建设单位要严格执行招投标程序
招标的组织者与具体操作者要行为公正,对其工作内容要严格保密.要认真编制招标文件,工程量清单要尽可能准确,以确定合理标的.工程定价模式要尽可能采用国际通用的工程量清单计价模式,统一量,放开价,工程造价要随行就市.编写合同应全面、详细、缜密,技术规范内容应详实、准确、可操作.要做好招标过程中关键时间的控制,这包括:编制招标及投标文件的时间、投标截止时间与开标时间、评标时限与签订合同的时间等.
2.5建立健全招投标违法投诉举报制度
有关行政监督部门应切实加强对政府投资项目中整个招投标管理过程的监督,加大审计、稽查、监察、检查等工作力度,严厉查处违法行为.在中标结果公示期间,若有投标人或利害相关者投诉举报,有关行政监督部门已决定受理的,受理单位应立即通知招标人暂缓确定中标人,并及时调查处理.同时,建立健全招投标违法投诉举报制度,将本部门负责受理投诉举报的机构及其、传真、电子信箱和通信地址等向社会公布.对招投标违法案件处理终结后,按规定及时将行政处罚决定、违法当事人的基本情况等信息传至有关部门及相关网站上,将处罚信息予以公示,以提高违法成本,加大失信惩戒和警示力度.
3结论
完善现行公路工程招标投标办法,加强招投标过程的监督与约束,严格实行公路建设项目法人责任制,建设单位要严格执行招投标程序,做好施工企业的资格预审和后审和建立健全招投标违法投诉举报制度.从而实现公路工程招投标过程中的合法性、合规性,确保公路工程质量、工期及投
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