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5104;为个人纳税,这个应该终身不变,并在整个登记系统中是唯一的.这一纳税,配合金融实名制和金融系统的计算机联网,就可以将一个人名下在各个金融机构的年度收入合计在他个人的之下,然后再以超额累进的方式征收个人所得税.国家首次提出开征社会保障税,即指目前存在的收入分配巨大差距.我国还没有关于社会保障的基本法律,目前的社保费用征收模式难以覆盖全民,不利于解决收入分配差距.相比,经过法律程序的税收更具有稳定性,开征社会保障税能可靠地保证全社会保障事业的资金需求,其中,个税综合制改革和开征社会保障税,是最直接的调节收入分配的方式.国际上,社会保障基金征收体制大致分为税务征收、社保部门征收和独立机构征收三种模式.最初社保基金都由社保部门以费收方式征收,但从上世纪三、四十年代开始,部分发达国家为调节收入分配、降低征收成本,开始转向税务征收模式.美国于1930年代率先实行“费改税”.从演变趋势看,更多的国家正陆续完成这一转变,从西方各国的经验来看,政府、企业和个人应该分担社会保障税的征收数额.

社会保障税的作用不能仅仅定位于增加社保基金收入,其必须同时注重收入的再分配.由于社会保障税具有“累退性”(有效税率随着收入增加而递减),建议将新税种的开征与个税改革相结合,在适当时期建立惠及贫困阶层的“负所得税制”.将目前的社保费改为社会保障税,尽快纳入全国人大立法议程.税收的强制性和规范性,将克服资金筹集过程中的种种阻力,杜绝拖欠、不缴和少缴以及随意减免的现象.这项政策付诸实施的制度前提是我国在相应时期内形成较完善的个人所得税制.国民经济二次分配尽在税收之中,要坚定不移深化财税体制改革,将加快完善税收制度,规范政府参与国民收入分配的秩序.

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